5月27日，科技部火炬中心孵化器管理处副处长孙启新在创孵直播平台围绕“新冠疫情对科技创新创业的影响及对策研究”这一主题进行深度演讲，分享了他对此的分析研究以及个人观点。

孙启新在演讲中提到，受疫情影响今年新注册企业增长率有较大可能性进一步降低，而注销企业预计将大幅增加，“双创”后新生的大量科技创业企业在未来一段时间内将进入死亡高危期。同时，民营企业孵化机构受疫情冲击，也正面临较大压力。

但孙启新也表示，对于大都不直接面对线下消费场景的科技型创业企业，受此次疫情影响较低，反而可能找到更多发展机会。

孙启新认为，大量的不确定性对企业带来危机的同时，也对原有的创业生态进行洗牌，倒逼企业加速创新，倒逼政策制定者拥抱创新，新冠疫情为我国“双创”升级提供了一次难得的窗口期。

对此，孙启新表示，科技创业企业要抓住机遇，实现快速成长；大企业、大机构要发挥拉动作用，形成大中小融通的创业社群。

政府层面，则应在“双创”领域建立应急响应机制和长效扶持机制，提高科技创业企业的“群体免疫力”，同时，加速建构“有韧性”的创业生态系统。

以下为孙启新分享实录：

跟大家分享一下我近期的研究成果，只是我个人的观点和看法并不代表官方，进入今天的主题“新冠疫情对科技创新创业的影响及对策研究”。

我们3月末的时候做了一次全国摸底，根据报上来的机构数据，截至2020年3月末，全国在孵的科技创业企业和团队平均复工率为65%，从业人员复工数为58.7%，这只是复工，但是并没有说是复产，复工和复产是两个概念。很多企业上班后，只有一两个人值班，因为没有订单就没有必要生产，复产率有可能更低。疫情给双创工作带来相当大的一个冲击，所以为支持经济平稳运行，保持双创活力，为疫情结束后提供持续发展动力，有必要对科技创新创业企业受到此次疫情的影响情况进行了解和预判，并提出有效应对策略。这也是今天讲座的主要目的，通过数据分析和对行业的了解，提出我个人的观点。

一、疫情叠加周期规律，初创企业生死关头

美国《财富》杂志的统计数据显示，美国62%的企业寿命不超过5年。而在我国，根据国家市场监督管理总局企业注册局信息中心发布的《全国内资企业生存时间分析报告》显示，我国内资企业成立后3-7年为退出市场高发期，即存在企业生存时间的“瓶颈期”，退出市场企业平均年龄为6.09年，第3年最危险，规模越小生存率越低。

分析国家市场监管总局公布数据，2014年“双创”实施后，我国新注册企业的年增长率在前三年达到高峰，2017年后逐步趋缓，今年受疫情影响新注册企业增长率有较大可能性进一步降低。而注销企业数量保持增长趋势，受疫情影响及企业注销便利化程度提高，预计今年注销企业将大幅增加，新设企业与注销企业的数量比将很难保持在一个正常的“新陈代谢”水平（见表1）。类比美国2008年金融危机后出现企业的死亡率超过出生率的情况（见图1），可以预判，疫情叠加企业生命周期规律，“双创”后新生的大量科技创业企业在未来一段时间内将进入死亡高危期。这种情况一旦失控将对创新驱动发展战略的深入实施，“双创”的持续开展，以及稳就业工作将产生十分不利影响。

表1. 2014-2019年全国新注册企业和注销企业情况

数据来源：国家市场监管总局

年度	2014年	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年
企业总数（万家）	1741	2106	2559	3040	3474	未公布数据
新注册（万家）	365.1	443.9	551.2	605.9	670	730
出生率	20.9%	21.1%	21.5%	19.9%	19.3%
注册企业年增长率	45.9%	21.6%	24.2%	10.0%	10.6%	9.0%
注销（万家）	50.59	78.84	97.46	124.35	181.35	未公布数据
死亡率	2.90%	3.74%	3.2%	4.1%	5.2%
新设企业注销企业比	7.21	5.63	5.66	4.87	3.69

图1. 1978-2011年美国企业新生和死亡情况

数据来源：美国布鲁斯金学会研究报告

为及时掌握我国科技创业企业受疫情影响情况，火炬中心联合国务院发展研究中心，近期对全国近万家科技型中小微企业进行了问卷调研（共回收有效问卷9617份），通过对调研数据分析基本印证了预判的高危趋势：

（一）是八成以上科技创业企业面临生存危机。约60%的企业反映受影响较严重，15%的企业“面临严重困难，可能倒闭”。近八成企业现金流仅能维持1-2个月，近40%的企业现金流最多只能维持1个月，另有近40%的企业现金流能支持1-2个月，近15%的企业表示现金流能支持2~3个月，只有不到6%的企业现金流能维持3个月以上。

（二）是初创企业受疫情影响最为严重。受疫情影响严重的微型企业比例（24.4%）高出小型企业（13.0%）约11个百分点，高出中型企业（8.9%）约16个百分点。从成立时间看，成立时间1年以内的初创企业受疫情影响严重的比例（30.6%）约为5年以上企业（10.9%）的3倍。规模越小、成立时间越短的企业采取降薪和裁员等被动措施的比例越高。微型企业采取降薪（20.0%）和裁员（15.8%）等措施的比例约为中型企业（10.9%、8.9%）的2 倍。20%以上的初创企业计划降薪，17%的初创企业计划裁员，均大大高于5 年以上企业（12.4%和9.2%）。

（三）是疫情给创业企业带来多方面困难。疫情对样本企业造成的不利影响是多方面的，营收业绩下滑（81.8%）和用工短缺（72.3%）是两个主要方面。其他包括市场订单减少或取消（53.1%）、原有订单无法按时生产（48.3%）、原材料短期成本上涨（46.6%）和新产品研发上市进度滞后（31.2%）等。此外，疫情对企业供应链的短期冲击严重。供应链冲击主要集中在“上游企业备货生产或原材料供应受阻”（71%）、“下游企业营销计划或市场推广受阻”（69.3%）和“仓储或物流配送体系受阻”（50.6%）三个方面。

（四）是强化创新仍是科技创业企业主要应对措施。为减少疫情造成的损失，大部分样本企业复工后将加快生产和创新进度。尽管部分企业表示会减少研发投入，但仍有54.6%的企业表示将加快新产品/新服务开发，44.9%的企业表示将以加班形式弥补停产停业损失，40.3%的企业表示将开拓网络市场。另外，部分企业还将实施智能办公、自动化生产等（37.0%）。采取“降薪”和“裁员”方式应对的企业分别只有15.2%和11.9%。

二、孵化机构同遇危机，双创生态面临考验

“双创”工作开展以来，以科技企业孵化器、众创空间、大学科技园为代表的科技创业孵化载体，在推动科技创新创业，促进科技成果转化等方面的作用凸显。截至2019年底，全国1.3万家科技创业孵化机构内服务着65余万家科技创业企业和团队，带动就业的人数超过400万人，解决应届大学生就业人数超过40万，拥有各类有效知识产权超过90万项，累计毕业企业超过16万家，毕业后上市和挂牌企业超过4000家。科技企业孵化器和众创空间已覆盖我国绝大部分县市区，成为创新创业的基础设施。

随着科技创业企业的大量增加并展现出良好的成长性，特别是国务院提出“众创空间”的概念以后，大量民间资本进入科技创业孵化领域，科技创业孵化载体的运营主体性质发生了巨大变化。目前全国科技创业孵化机构中，民营性质比例已从“双创”前的36.7%增长到2019年底的73.1 %，数量也从几百家增长到近万家，成为我国双创服务的重要力量。（见表2）

表2. 2012-2019年全国民营科技创业孵化载体发展情况

年度	2012年	2013年	2014年	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年
全国创业孵化载体数量（家）	1239	1475	1755	4833	7553	9808	11808	13206
民营性质（家）	359	400	644	2546	4344	6030	7465	9655
占比	28.9%	27.1%	36.7%	52.6%	57.5%	61.5%	63.2%	73.1%

但是，同样作为市场主体，此次疫情带给创业企业带来的困境也在冲击民营创业孵化机构。2020年2月，火炬中心委托“韵网”对全国521家民营科技创业孵化机构进行了问卷调研，统计数据发现，民营创业孵化机构面临较大的人工成本和租金压力。（见图2）

图2. 民营科技创业孵化机构面临主要困难

从创业孵化机构现金流方面看，现金流只能维持1-3个月和3-6个月的占到了调查机构的近一半，现金流短期压力可能给很多民营创业孵化机构运营带来困难。（见图3）

图3. 民营科技创业孵化机构面临的资金困难

分析民营创业孵化载体当前面临的困境可以发现。一方面，民营资本集中孵化载体行业进入的时间并不长，大多数都是随2015年双创大潮涌入的，2020年又是大部分地方政府孵化载体优惠政策到期之年，民营孵化载体将面临疫情和优惠政策到期的双重挑战。另一方面，民营孵化载体和国有孵化载体一样，承担着地方经济转型升级、培育创新型企业的社会责任，但并不具备国有载体的资源优势和发展基础，承担着较大的运营风险和成本，在获得政府补贴上又处于劣势。第三，风险投资基金、银行信贷等融资渠道对创业载体鲜有关注，这让作为双创生态关键一环的该行业，除了自我持续造血之外，资本支持渠道匮乏。最后，孵化载体的运营有其特殊性，与科技创业企业共生关联，如其发展受到影响，会直接影响双创工作的健康开展。

在全国有300余家创业孵化载体的连锁机构的“优客工场”创始人毛大庆表示：“由于新冠肺炎疫情突发，导致优客工场既定融资节奏受到影响，已经严重威胁到了公司的正常生产经营活动。和我们同期发展的很多民营众创空间也面临着类似的问题，希望政府增加授信、提供期限足够长的贷款支持，并尽量放宽条件、简化流程手续。帮助我们渡过难关，避免优客工场的资金链断裂，解决广大入驻企业的后顾之忧，更好地为双创企业提供优质服务。”

三、高危行业聚集度低，科技创业危中有机

此次疫情对多个行业领域产生严重影响。国家统计局统计数据显示，1-2月全国规上工业企业营业收入同比下降17.7%，规上服务业营业收入下降12.2%，大趋势下科技创业企业必然无法独善其身。一方面疫情防控需要人群避免大规模流动和聚集乃至隔离，这一情况对人群聚集消费的线下创业场景影响较大，如餐饮、教育培训、旅游、交通等行业；另一方面叠加欧美等国家同期对我国设置贸易壁垒，外贸出口相关领域如制造业创业也受到较大影响，第三方面，2018年以来我国创业投资受宏观经济增速放缓、资本市场深幅调整。金融监管收紧等宏观环境变化影响，活跃度有所下降。可见当前创业企业面临的困难要明显高于2003年非典期间。但是，对医药医疗、线上服务、远程办公等技术创新需求度较高的创业领域，短期内带来发展机遇。

从我国科技企业孵化器内21万家在孵科技创业企业的行业分布来看（见图4），我国科技创业企业主要分布在电子信息（49.23%）、生物医药与医疗器械（8.43%）、先进制造（13.96%）和文化创意（10.78%）等行业，大都不直接面对线下消费场景，对比住宿、餐饮、居民服务、批发零售等出生率和死亡率均比较高的一般性创业企业（见图5），科技创业对疫情影响的敏感度明显要低，反而近60%的企业（电子信息和医药）在本次疫情中可能会找到发展机会。

图4. 全国科技企业孵化器内在孵企业行业分布图（共216828家）

数据来源：火炬统计

图5. 全国企业出生率/死亡率矩阵

数据来源：《全国内资企业生存时间分析报告》

通过对部分科技创业孵化载体内的创业企业调研也印证了以上结论。如2019年9月成立的潍坊卓诺生物科技有限公司开发的“菌溶水-空气杀菌液”在疫情期间业绩快速增长，1月份累计销售12万余瓶产品，并获得了天使轮融资；武汉泰利美信医疗科技有限公司开发的无电池电子体温计已经在雷火神山医院应用，近期获得融资3000万元；北京人人云图信息技术有限公司开发的远程办公服务方案，保障疫情期间企业线上营销业务顺利运行，其新一轮融资即将到位，金额约5000万左右。

四、不确定性带来机遇，双创升级迎来窗口期

历史经验表明，重大危机之后的一段时期将会迎来创业的爆发期。在第二次世界大战之后的25年间，美国和欧洲的经济动力主要集中于大型机构上，如美国的《财富》杂志500强企业、政府机关、大型与超大型大学，这些机构几乎提供了所有的经济发展动力和就业机会。但是石油危机之后，就在人们普遍认为美国经济即将进入衰退周期，即“康德拉季耶夫经济停滞”之时，美国工作岗位的创造和增长转向由中小企业和新创企业提供，根据《Global Insight 2004》的研究结论，美国10%的GDP都直接和新公司的成立有关。管理学家彼得.德鲁克（Peter F. Drucker）根据这些现象提出并论证了“创业经济”概念，认为鼓励创业能够应对经济衰退并带动就业。

1997年的亚洲金融危机使韩国经济一度萎靡不振，然而，也正是经济衰退之后的失业大潮带来了“创业爆炸期”。据统计，1997年后韩国的创业以每年一倍的速度迅猛成长，大学生成为了创业的生力军。金融危机后韩国230多所大学中成立了500多个创业团体。他们不仅为韩国在金融危机后迅速复苏提供了有力的支持，同时更为韩国下一个阶段的经济发展注入了新鲜血液。

2003年非典期间，在中关村商场租柜台售卖刻录机和光碟的刘强东改变方式，直接从网上发货，最终发展为现在的“京东”；马云在2003年非典期间推动了C2C网站淘宝，对传统的商业模式产生了颠覆式的冲击，使阿里巴巴从创业企业迅速成长为全球商业巨头。

当今世界面临更多不确定性，如疫情、自然灾害、石油危机、金融风险、贸易战、欧美国家的技术经济封锁等。大量的不确定性对企业带来危机的同时，也为创业，特别是具有创新特性的科技创业带来了大量机会。在经历了非典和新冠两次疫情造成的巨大影响之后，必然会改变国人长期的生活与消费逻辑，对原有的创业生态也在进行洗牌，倒逼企业加速创新，倒逼政策制定者拥抱创新。新冠疫情为我国“双创”升级提供了一次难得的窗口期，即在大众创业万众创新高潮的基础上，迭代升级到新一轮科技创新创业高潮。

五、对策建议

（一）企业层面

1.科技创业企业要抓住机遇。科技创业企业要充分发挥自身创新能力强、转型快的特点，抓住突发公共事件带来稍纵即逝的市场机会，实现企业快速成长。突发公共事件会在经济社会的某一细分领域产生极为强烈的需求，释放大量创业机会。国家在政策层面会迅速给予支持，资本、技术、人才等生产要素会快速集中到这一领域。行动迅速、眼光独到的机会识别者会快速占据市场并形成优势。而这一进程比基于行业发展前景预算，顺序整合资源的传统创业路径要加快捷。

2.发挥大企业，大机构的作用。“双创”六年来，创新创业逐步形成了推动我国经济高质量发展的强大势能，“创业经济”已现雏形，但是传统有大机构、大企业拉动的“管理型经济”在我国经济发展中的作用仍十分显著和突出，当前的战略选择是要构建创业经济和管理经济互补互动模式。因此，要鼓励抗风险能力较强的龙头骨干企业建立面向自身产业链的产业孵化机构，面向中小微企业和其他创业孵化机构开放资源平台，形成大中小融通的孵化社群和创业社群，增多中小微科技企业获取资源的机会，提高创业孵化机构服务的能力。

（二）政府层面

每次突发公共事件都是政策检讨的机会和修正路线的时机。短期来看，必须加快复工复产，降低疫情对创业、就业和经济的冲击。但在“救急”的同时要把眼光放长，未来创业政策和产业政策的制定。一方面要将不确定性作为重要影响因素纳入政策制定的思考范畴。另外一方面要关注如何通过制定有效政策，引导构建多要素主体协同的创新创业生态。

1.在“双创”领域建立应急响应机制和长效扶持机制。一是要充分认识到“不确定性”已成为未来一段时间世界的新常态，要将不确定性风险处理融入社会管理体系。在双创政策领域建立应对“突发公共事件”的应急响应机制，降低不确定性风险。因此有必要在国家层面成立专门的创新创业管理和推进部门。二是恢复支持科技创业企业的长效扶持机制。我国目前已经进入创业经济时代，科技型中小企业研发欲望强烈，转型较快，能够快速应对突发事件并开发出相应的产品，但是其生存能力弱的特点限制了广大科技型中小企业作用的充分发挥。建议在中央层面设立支持中小企业科技创新的长期扶持资金，形成滚动支持的长效机制，以从容应对突发事件给科技创新创业带来的冲击。

2.提高科技创业企业的“群体免疫力”。正确理解商业领域内优胜劣汰的市场规律，以提高科技创业企业“群体免疫力”为政策制定的出发点。群体免疫思路如果以广大人民的生命为代价，存在严重的道德缺陷和伦理问题，但是在市场领域却具备科学性。企业被市场所淘汰具有客观性和规律性，不以人的意志为转移，突发公共事件只不过是加速了这一进程，是一次换血的过程。创新创业政策的制定不是以企业不倒闭为目的，而是要鼓励更多创新并以商业化为目标，加速创新成果通过创业实现转化，提高创业企业生的存能力，为优质创业企业快速成长提供有效扶持路径，将创业、就业、产业三方面政策统筹考虑，协同制定。

3.加速建构“有韧性”的创业生态系统。要充分发挥中国特色社会主义的制度优势，政府部门要主动作为，推动构建更有韧性的创新创业生态系统。创新创业生态系统的形成有些是自发的，如美国的硅谷，但这并不是唯一的模式，如我国大多创业生态系统的构建是政府主导的。面对突发疫情，基于我国的制度优势，应充分发挥好政府在生态系统中战略规划者、政策制定者的作用。从系统角度思考，既考虑近期需求又考虑长远发展，将构建有韧劲的创新创业生态系统做为长期的战略目标。根据环境的变化和创业的需求把高校院所、大企业、孵化载体、服务机构等多元主体组织起来，促进形成更具活力的创新创业区域，应对经济衰退，创造新就业。

孙启新回答观众提问

1、目前孵化器发展水平层次不齐，火炬中心如何引导？

答：有一些的确是这样，我们会制定评价指标体系，每年对国家级孵化器进行考核优胜劣汰，不愿意再做的或是发展实在是不行的摘牌处理，这一年已经摘了二三十家。

一方面实现优胜劣汰正常的生态循环工作，我们还需进一步加大力度，甚至说能不能有一年不升级，也曾建议领导不升级，就挑这些不好的再做一次复核，因为我们12年的时候做过一次复核，当时有些不在运行的就摘了8家。

另一方面，我们每年审计的同志也在地方做大量的工作，包括山东、江苏都对孵化器的工作进行工作审计，工作成绩触动力度也非常大，很多想来骗取政府资金的都被查出，所以我们在此层面做出很多工作。正因为现在孵化器和众创空间已成为创新创业的基础设施，而创业特别是这种具有技术创新能力的创业，在我们国家经济及产业高质量发展中，以及高质量就业当中，也起到非常重要的作用。我们最近在梳理相关的理论实践数据等，制定属于我们国家的中长期的科技发展规划，相信创新创业成果转化将有进一步的融合。

最后我们会制定十四五的孵化器发展规划，引发新的发展规划，在这里会有一系列的新想法和措施出台。

2、民营机构承载公益项目成本没有来源怎么持续？

答：我曾经写过一篇文章，大家可以上网上找一下叫“保持定力扎实推进创业孵化行业发展”，当时是社会上对众创空间、孵化器有很多不同声音时我写的。

第一个首先说进入孵化器这个行业，它不是一个没门槛的行业，其实门槛挺高的。拿个几百万就想短期内实现快速盈利，我个人认为不太可能。这是一个比较常见的行业，而且我也跟很多这种民营机构过，一方面是自己的商业模式，另外一方面孵化器它的客户不仅是to B的，而且也是to G的。

其实孵化器在帮着政府做事，政府对你的支持，我觉得也是应该有的。如果是为了租房子，那么政府肯定不会支持。但如果你为政府解决问题，比如这次疫情里面，我们帮助政府解决很多就业问题，保住很多创业主体，稳就业保主体。

我们刚刚发文征集各地好的做法叫稳就业保主体抓亮点《科技部火炬中心关于组织报送“稳就业、保主体、抓亮点”相关工作情况的通知》。一方面是我们载体里面帮助企业活下来活得好，再一个最重要的是把就业保住，我们能不能在里面找出一些逆势发展的企业，亮点找出来，这么一个征集信息的通知，大家可以到官网看一下。上次去科协开方向标会时，我们孵化器行业从业者很强的一种诉求和欲望，要把自己的想法和诉求说出来，所以如果你们现在有很多想法诉求，可以跟本地科技主管部门联系，让他们把这个情况报上来。

回到刚才那个话题，是一个先有鸡还是先有蛋的问题。首先是进入行业门槛不低，至少要能保证自己生存之后，帮助其他人的成长在此前提之下。第二个是你为政府做了很多事情，政府就应该去帮助你。最后在你的服务对象，企业、创业企业、政府和自身发展，三方的这种共同成长中实现你们的向上发展，大概我是这个想法。

3、全球疫情蔓延对中国孵化器的国际化有何影响？

它不只是对中国孵化器行业国际化的影响，是对全中国所有行业国际化都受影响。你现在首先是出不去，再一个你出去，人家也不接受。据我所知，两年前特朗普上台时，301调查里把中国的几大孵化器纳入进去，认为这个孵化器是中国窃取美国技术的一个途径和渠道。所以现在国际化工作做起来的，尤其是发达国家做的还有一些难度。但去第三世界国家做，我觉得好像还是有一定前景的，因为据我所知，菲律宾、伊朗、蒙古等第三世界国家都曾经给中国政府提出过要求，要中国去帮助他们借产业园创业园。所以去相对友好的第三世界国家做孵化器，目前来说可能更好做一些，去发达国家做，可能会困难一些，而且资本量需要的可能更大。

4、请问国内虚拟孵化（联合孵化）是否有成功案例可以分享一下？

我用相对学术的语言表达，目前我们生活在两个空间里面，一个是现实空间，一个是虚拟空间，我们大部分时间甚至都生活在虚拟空间里面。新的空间是什么？构造是互联网空间，我们不停的在互联网里面和现实世界里面来回切换，原来的创业模式都是线下的，现在很多创业模式都是线上的。而且新的虚拟空间，它的规则都在当中，谁制定了规则？谁掌握了权力？比如说华为，它是什么规则，它是通信规则，他掌握虚拟世界和现实世界的一个接口，就是手机，所以说他赚钱。再说回来，孵化器在现实世界中已经有了一套相对成熟完整的模式，但在虚拟世界中，它的模式目前来说还没有建立，所以我们孵化器的先辈或者大的机构都试图做虚拟孵化，做虚拟服务。成功的案例并不是太多，之前我听说小米谷仓在做虚拟孵化的事情，可能做得还不错，因为我了解不多，也不妄加评论，我觉得虚拟孵化未来一定可以做出来。大家可以想想，为什么我们现在出现有孵化器之后，又有众创空间，创造空间就是线上线下相结合的一个创业孵化的空间，但是我们现在目前还需要空间。线上如何做，目前我判断不出来。

科技部火炬中心孙启新：新冠疫情为“双创”升级提供了难得的窗口期