政府工作报告中提到，要推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育，引起了社会广泛关注。实际上，这也是今年两会上不少人大代表、政协委员热议和关注的话题。

中国社会科学院学部委员、第十四届全国人大代表陈众议建议应尽早实施十二年义务教育，同时化解“内卷”，将教师和学生从不必要的考评和恶性竞争中解救出来。

全国政协委员、上海新纪元教育集团董事长陈伟志也建议，应逐步淡化“重点高中”标签，深入推进中考制度改革和试点工作，完善制度建设促进高中阶段学校多样化发展。

自“双减”政策实施以来，教育减负已经从课堂内走到课堂外。今年春季学期开学，全国各地纷纷出台“中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时”新政。近期，2025年度全国基础教育重点工作部署会也要求，重点抓实“双减”成果的巩固，推进校内减负提质。

如何让教育减负持续有效落实下去？尽量革除教育“内卷”“焦虑”等顽疾？……不少代表委员在今年两会上纷纷建言献策。

尽早实施十二年义务教育，将师生从恶性竞争中解救出来

今年是国家“双减”政策落地的第四个年头。“双减”政策实施以来，我国教育生态发生了显著变化，但教育焦虑并未完全消除。

过去一年，围绕义务教育阶段存在的“中小学生学业负担较重”“校外培训负担较重”等现象，全国人大代表、中山市中山纪念中学副校长赵桂枝深入教育一线开展了调研。

“我们发现，在孩子课业‘减’下来后，部分家长仍有内卷焦虑等情绪。”赵桂枝在接受南方日报采访时表示，在义务教育阶段，创新校内课后服务模式应成为巩固“双减”政策成效、助力中小学生健康成长的重要抓手。

她在走访中得知，一些学校曾打算拓展课后服务特色课程，由于自身师资力量比较有限，转而寻求引入校外培训机构，但面临渠道不多、选择有限的局面；同时，部分校外培训机构提供的课程收费相对昂贵，授课质量也参差不齐。

如何更好地开展校内课后服务？赵桂枝把目光投向了课后服务数字平台。“通过模式创新，实现校内课后服务量质齐升，孩子们的求知欲得到满足，家长的满意度也得到提升。”

赵桂枝建议，要积极搭建课后服务数字平台，整合资源、打通壁垒，同时加强过程监督管理，为中小学校提供自主开放、公益普惠的素质拓展课程体系。

“这种课后服务模式，具有学生自主选择、校内基本托底、校外有序竞争、资源互通共享等特点，既有利于满足学生多样化的发展需求、破解部分家长课后焦虑问题，又在一定程度上净化改善教育生态。”

事实上，学生义务教育阶段学业压力大、社会存在教育焦虑的背后，与中考后的普职分流不无关系。普职分流是指在我国教育体系中，根据学生的中考成绩、兴趣、能力和学业表现，将学生分为普通高中和职业高中两个方向。

对此，中国社会科学院学部委员、第十四届全国人大代表陈众议在接受《中国经营报》采访时表示，建议尽早实施十二年义务教育，同时化解‘内卷’，将教师和学生从不必要的考评和恶性竞争中解救出来。

陈众议认为，“中考‘定终身’为时过早。应把亿万孩子从十四五岁定终身的不科学的‘中考普职分流’中解放出来。”

值得注意的是，今年初，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，要统筹推进市域内高中阶段学校多样化发展，加快扩大普通高中教育资源供给，已经释放出 “弱化中考分流” 的信号。

不少地区已经开始提高普高录取率。例如，泉州市将对优质普通高中定向生指标提高到不低于70%，2025年中心市区普高录取率将超70%；山东计划到2026年各设区的市高中阶段学校学位供给率达到100%及以上。

在缓解教育焦虑方面，全国政协委员、上海新纪元教育集团董事长陈伟志建议，逐步淡化“重点高中”标签，深入推进中考制度改革和试点工作，完善制度建设促进高中阶段学校多样化发展。他对澎湃新闻表示，“超级中学”的存在，加剧了社会对于教育的焦虑，破坏了县域基础教育的生态。

全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾学校党委书记刘希娅也建议，要高质量落实国家课程，改良中小学育人生态。深化教育评价改革，推进中考改革，扩大优质高中招生指标到校，开展均衡派位招生试点，缓解升学压力；严格规范招生政策，严禁违规跨区域招生、违规掐尖、买卖生源、与校外机构勾连、以竞赛成绩作为录取指标等行为，治理招生乱象。

让师生轻装上阵，把体育课还给孩子，把课堂还给老师

教育减负的背后，不仅仅是减培训、减作业等，更为重要的是‘提质增效’，提升孩子的全方位素质教育。

在减负的大方向下，近期，全国各地按照《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》的要求，纷纷出台“中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时”的新政。

然而，“2小时体育活动”新政出台后，也引发了许多争议。一些家长表示“不理解”，担心在校体育时间长会影响孩子学业。

这也是全国人大代表、安徽省阜阳市副市长杨善竑在调研中感受到的阻力，他在接受中国教育报采访时表示：“社会上传统教育理念尚未完全转变。部分家长‘唯分数论’‘唯升学论’等传统教育理念依然存在，过度关注孩子的学习成绩，忽视了孩子的体育锻炼和活动。”

此外，体育课的政策落地情况也参差不齐。杨善竑了解到的主要问题包括：师资、场地不足；体育课程设置偏少。基于调研，杨善竑建议：增加体育课课时，明确时间要求，增加体育课程考试评价内容与分值，建立学生体质健康监测体系等。

全国政协委员杨松在接受央广网记者采访时也表示，“希望进一步优化课程设置，切实落实中小学生减负措施，大力整治占用压减中小学生体育课时现象，确保体育课时足时足量。”

杨松建议，国家能按照师生比例配齐配强中小学体育教师专业化人才队伍，定期组织专业体育教育讲座进校园、举办体育训练营等。同时，探索中小学体育课采取“走班选课”形式，科学设置特色体育课程，促使中小学生热爱体育、热爱运动。

除了学生，为教师减负增效也是两会代表委员关注的议题。

2024年3月，“减轻中小学教师非教学负担”首次写入政府工作报告。一年来，中央及地方各级教育部门高度重视教师减负工作，陆续出台一系列相关政策，教师减负工作取得了较好的成效。

在此基础上，今年的部分两会代表委员将目光放在了人工智能对教师的减负增效上面。

“我比较关注充分利用人工智能技术替代部分师资，提高教学质量，保障教学资源。”全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程在接受新京报采访时表示，目前高考考生逐年增加，教师面临着不小的教学压力。在他看来，可以利用人工智能技术替代部分师资，利用网络空间替代部分校舍，将最能启迪智慧的教学方式方法和教学内容引入人工智能中，进一步赋能教育。

在数字化转型时代背景下，赵桂枝也建议，要充分利用大数据和人工智能等新兴技术，因地制宜探索建立教师数字画像，加速教师评价从单向度的教学成绩转向多维度的育人过程，为学校人才管理、教师职业发展规划、教学科研评价等工作提供有益借鉴。

值得注意的是，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》中，非常重要的一点就是促进人工智能助力教育变革。教育部部长怀进鹏也在十四届全国人大三次会议首场“部长通道”表示，DeepSeek和机器人是教育改革和发展的重大机遇。

全国人大代表：化解“内卷”，尽早实施十二年义务教育