在日喀则市桑珠孜区，68岁的次仁曲宗站在自家新房前，布满皱纹的手掌轻轻摩挲着米黄色的外墙。这座带地暖的藏式二层小楼里，厨房装着节能燃气灶，卫生间24小时供应热水，窗台上的格桑花在阳光下开得正艳。

“以前住的土坯房漏风漏雨，冬天要烧牦牛粪取暖，现在的日子就像做梦一样。”老人笑容满面，西藏住房城乡建设变迁的缩影便藏于其中。

住房保障：万家安居暖高原

1952年以前，西藏全区城镇住房面积不足30万平方米，人均住房面积不足3平方米，90％以上的群众没有自己的住房，栖身于低矮棚户或牲畜棚舍，生活苦不堪言。

民主改革后，西藏各族群众挣脱封建枷锁，迎来了“居有其屋”。1965年西藏自治区成立，政府持续加大住房投入，城乡居住空间逐步拓展。改革开放浪潮中，西藏城镇住房建设提速，钢筋混凝土住宅兴起，房地产业破茧起步。进入新时代，基建革新与保障体系并行，易地搬迁、城镇保障房等举措，推动住房从“有居”迈向“优居”。数十载风雨兼程，西藏住房保障实现从“无”到“有”、从基本保障到全域覆盖的历史性跨越。

如今，西藏已构建起以周转住房、公共租赁住房（廉租住房）、保障性租赁住房为主体的多层次住房保障体系，实物分配与货币补贴相结合的住房保障供应体系也建立健全，全区干部职工、城镇低保及低收入家庭基本实现应保尽保。

同时，寺庙僧舍危旧房、特色小城镇全部纳入棚改范围，符合条件的环卫工、公交司机、新就业职工、进城务工农牧民及外来务工人员也被纳入城镇住房保障范围，城乡发展成果真正惠及每位群众。

在拉萨打拼十年的务工者李玉和，切实享受到了住房租赁补贴政策的福利：“补贴政策太好了，帮我减轻了生活负担，在拉萨生活更踏实了。”

此外，西藏住房供应规模持续加大。截至2024年底，全区新建（收购、改造）各类城镇保障性安居工程53.78万套（户），发放租赁住房补贴6.53亿元，惠及21.93万人次。2023年，全区城镇、农村人均现住房建筑面积分别达49.31平方米、41.32平方米。

基础建设：民生福祉筑基石

在西藏保障和改善民生实践中，基础设施建设如同细密针线，将民生愿景织就为触手可及的现实图景。

在那曲市申扎县买巴乡东热村，村民央卓嘎拧开家中水龙头，清澈的自来水潺潺流出：“以前从远处提水，冬天又冷又费劲，现在县里实施引水入户工程，家里通了自来水，生活方便太多了！”央卓嘎生活的转变，得益于西藏供水保障体系的全面升级。

近年来，西藏持续发力供水设施建设，全区建成投运96座供水厂，配套供水管网长度3028.6公里，县城及以上城镇日供水量达87.71万立方米，地（市）所在地城镇供水普及率达到95.03％。

在山南市浪卡子县普玛江塘乡，牧民平措望着家中恒温的暖气片笑开颜：“以前靠牛粪取暖，满屋子烟味，现在装了‘太阳能＋电辅助’集中供暖系统，冬天屋里20多度，孩子写作业再也不冻手了！”

2024年，西藏持续推进高海拔地区供暖建设，海拔5000米以上市政电网覆盖的723户农牧民家庭实现供暖。目前，全区3个地（市）所在地、32个县城、141个乡镇建成供暖设施，供暖面积3418万平方米，惠及约72万人。

此外，西藏协同推进市政道路、居住环境、生态治理等领域基础设施建设，成效显著。全区市政道路长度约3500公里，形成多级路网系统；290个城镇老旧小区焕新颜，受益群众达6.23万户；各地（市）编制城市地下综合管廊和海绵城市专项规划，开展城市地下综合管廊建设；全区共建生活污水处理厂106座，日处理能力达55.8万吨，共建生活垃圾收运处理设施318座，日处理能力达到5100余吨；全区城市绿地面积达到7583公顷，城市人均公园绿地面积达到17.37平方米／人……一幅幅宜居宜业的高原新画卷正徐徐展开。

城乡共兴：村落小镇焕新颜

在林芝市街头，出租车司机罗布望着窗外川流不息的汽车和错落有致的现代建筑感慨：“对比早年的小镇，如今工布老街成了网红打卡地，民宿、咖啡馆开遍街巷，便捷的交通带来络绎不绝的游客，变化太大了。”

西藏和平解放前，西藏万人以上城镇仅有拉萨，城镇总面积不足10平方公里，城镇人口仅7万人、占西藏总人口的6％，日喀则、昌都等地仅是小集镇，基础设施极为落后。

自治区成立60年来，西藏城市建设实现高质量发展，一座座现代化新城矗立在雪域高原。如今，西藏已形成以拉萨市为中心，6地（市）驻地城镇为支撑，其他县城为支点，边境、旅游、文化和产业小镇为特色的城镇体系。

截至2024年末，全区县城及以上城镇常住人口达147万人，常住人口城镇化率39.68％，城镇建成区面积338平方公里，城镇数量146个。首府拉萨城镇化率73.06％，超全国平均水平13.06个百分点，以拉萨为核心的“五城三小时”经济圈正不断完善。

在广袤的西藏乡村，村镇建设成绩斐然。传统村落保护与特色小镇建设齐头并进，共同焕发生机。

截至目前，60个传统村落保护利用发展规划编制完成，30个村落数字博物馆让非遗在“云端永存”。2012年，西藏80个村落入选中国传统村落名录，覆盖全区7地（市）34个县区。

2015年至2018年，西藏积极推进特色小城镇建设，打造了错那市勒门巴民族乡、察雅县吉塘镇、芒康县曲孜卡镇等26个特色小城镇示范点，为新型城镇化建设提供了实践样本。

在错那市勒门巴民族乡，经营特色民宿的老板多吉说：“成了特色小城镇示范点后，游客越来越多。我们利用当地自然风光和民俗文化打造特色民宿，游客很喜欢。收入增加的同时，还能让更多人了解我们的传统文化。”

在祖国西南边境线上，西藏边境城镇建设稳步推进。目前，西藏已形成以4个边境地（市）、21个县城和特色小城镇为节点的沿边城镇体系，米林、隆子、普兰、亚东等兴边富民试点中心城镇建设如火如荼，樟木、吉隆、日屋、陈塘、里孜等边境城镇市政基础设施不断完善。

从城市到乡村，从安居兴业到万象焕新，每一步举措都彰显了西藏在城乡发展和改善民生领域的坚定决心与卓越成就。晨雾中，藏式村落升起袅袅炊烟；夜幕下，城市商圈亮起璀璨灯火；边境线上特色小镇传来阵阵笑声，西藏正以城乡共兴的崭新姿态，在民生发展道路上稳步前行。

责任编辑：程利娜

西藏住房保障体系全覆盖，城乡发展惠及百万群众