2024年12月30日，《广州市电动自行车管理规定》（以下简称《管理规定》）将正式施行。

与2024年8月的《征求意见稿》相比，正式施行的《管理规定》删除了“本市不发展互联网租赁电动自行车”这句话。此前，广州对于共享电单车多次隔空释放的是“不鼓励发展”的态度，但始终没有明确的政策规定。

据《广州日报》报道，12月5日，广州市人大常委会举行《广州市电动自行车管理规定》新闻通气会时，关于“对互联网租赁电动自行车持什么态度”的问题，广州市交通运输局的回答内容对此并未有正面回应。

近日，在广州市黄埔区开创大道一处加油站背后，长着杂草的空地上，《每日经济新闻》记者（简称每经记者或记者）看到，约有上千辆共享电动自行车（电单车）密密麻麻挤在一起。

广州市黄埔区一处空地上，堆放着近千辆被收缴的共享电动单车图片来源：每经记者黄婉银摄

附近工作的人士告诉记者，这些车都是被相关部门收缴过来的，据说是因为乱停乱放。

在城市交通的大舞台上，北上广深四大一线城市，始终是共享电单车难以“攻破”的堡垒。

每经记者在调查中了解到，由于盈利好过共享单车，成本回收快，市场空间庞大，共享电单车运营商即便被多次处罚、车辆被收缴，也依然“乐此不疲”地违规投放。且这些“非正规军”，无论是充值还是收费，多数存在不规范、不清晰等问题，有些品牌甚至要求先充值才能使用车辆。

广州市民对电动自行车可谓爱恨交织，它虽为刚需，可解决 “最后一公里” 出行问题，但由于电单车数量庞大、使用不规范，以及非机动车拥有路权匮乏等多重因素，要求对其加强监管和规范的声音也层出不穷，广州在电动自行车管理方面也面临着巨大的压力。

未来，广州共享电单车究竟何去何从，是在《管理规定》实施后绝迹，还是继续在清理与投放的循环中挣扎？

大量异地牌照车被收缴，明确禁投非本地号牌车辆

近年来，在广州，共享电单车犹如一股扑不灭的火，不时就突然小规模出现在地铁口附近、街道上，让人以为共享电单车正式投放。被整治清理后，沉寂一段时间又“卷土重来”，如此循环往复。

领导留言板曾显示，因被市民投诉乱停乱放，黄埔区萝岗街道联合区交警三中队，就曾于2024年7月2日至7月4日，对重点路段进行了无牌照共享电单车的联合清理工作，共清理了549辆共享电单车。

记者近日现场调查中发现，被集中收缴的共享电单车部分未悬挂牌照，还有部分则悬挂了深圳、漳州等外地牌照。这些车辆大部分都还有六七成新，头盔配备不完全，个别车辆坐垫有开裂。

在扫描这些共享电单车的二维码后，部分品牌会提示“车辆已故障”或“当前车辆不在服务区内”，而有些品牌则会弹出服务范围调整的通知，如“自7月5日起，黄埔区运营范围有调整，萝岗街道部分区域已不在服务范围”，还有品牌在9月宣布黄埔区部分区域暂停运营。

无独有偶，2024年以来，广州的兄弟市深圳下属多个街道，也对辖区内的共享电单车进行了整治清理。

11月底，在深圳龙华区交警大队部九窝扣车场附近一块空地上，每经记者看到了数百辆被扣押至此的共享电单车，涉及数种品牌，车辆大多随意堆砌在一起，呈被丢弃的状态。

深圳部九窝扣车场附近被扣押的共享电单车图片来源：每经记者陈浩摄

记者以居民身份从龙华区民治街道方面了解到，目前街道不允许企业投放共享电单车，一旦发现有企业私自投放车辆，执法队会去处理。至于该如何取回被扣押的车辆，民治街道方面表示，需要企业具体联系扣车点的社区工作站。

由于此前没有明确的政策规定，这类违规投放的共享电单车，多以占道、影响市容市貌、未悬挂车牌等原因被处罚或收缴。

雨天过后，被扣押的共享电单车浸泡在水中图片来源：每经记者陈浩摄

根据国家企业信用信息公示系统的显示，广州甲虫网络信息科技有限公司，这家在广州和深圳投放过“甲虫骑行”品牌共享电单车的企业，于2024年3月受到了广州市交通运输局的处罚。

其违法事实为： “经调查，本机关发现你（单位）于2024年1月16日在广州市天河区黄埔大道东路东圃地铁站B口前有未取得互联网租赁自行车运营配额，在本市行政区域内从事互联网租赁自行车经营活动的行为。 ”

“未取得互联网租赁自行车运营配额，经营者不得在本市行政区域内从事互联网租赁自行车经营活动”这一规定，来自于2020年9月发布的《广州市互联网租赁自行车管理办法》。

如今，《管理规定》正式实施后，有了明确的处罚依据，即便悬挂有外地车牌也不能行驶。《管理规定》提到，禁止投放经营未悬挂本市登记号牌的互联网租赁电动自行车。违反该规定的，会被罚款或没收车辆。

广州深圳仍有共享电单车在运营

去年以来，广州天河、白云等核心区域部分街道，都有过共享电单车的投放，相关部门也都进行过陆续的清理行动。因此，现在在广州核心城区难见共享电单车踪影，只有部分外围区域还有零星投放。

共享电单车行业资深从业人士李亮（化名）对记者表示：

地方政府对共享电单车一会儿引入一会儿又清退，这是非常短视的行为。一座城市早期出现共享电单车，许多人能低成本便捷使用后，进而养成使用习惯，但突然有一天，这个城市的共享电单车全部消失了，市民可能就会考虑自己买一辆。经历了管理上的一松一弛，电单车的数量将会剧增。李亮补充道，在管理乱停乱放和充电安全上，民用电单车要比共享电单车难很多。

广州市黄埔区一处空地上，放着近千辆被收缴的共享电动单车图片来源：每经记者黄婉银摄

记者查询多家共享电单车小程序发现，其目前还能在黄埔区、增城区被圈定的一个小范围内骑行，且大部分运营商都不会显示可用车辆的具体位置。记者也从一位共享电单车运营商的工作人员处了解到，目前在广州投放的车辆确实比较少。

仅有个别运营商会在小程序显示车辆位置，从显示数量来看，只有十余台到几十台不等。12月初，在黄埔区南岗片区附近的一个工业园外，记者依照运营小程序“小塔出行”的显示位置，找到了两台摆放在人行道旁边的共享电单车。

两辆红灰色外观的共享电单车均有较久的使用痕迹，都未悬挂牌照。其中一辆车的坐垫外皮都已基本剥落，只剩黄色的海绵垫子，前方车筐内装有头盔，另一辆车则没有头盔。

在黄埔区南岗片区附近的一个工业园外，停放着一辆共享电动单车图片来源：每经记者黄婉银摄

记者以消费者身份致电“小塔出行”客服，反映电动自行车车辆未悬挂车牌，对方表示，如果交通查得比较严的话，建议换其他有牌照的车子。

在深圳宝安区沙井街道的京基百纳广场，共享电单车则随处可见。记者发现相关品牌多达十余种，车辆外观大多较为老旧，车身磨损严重，甚至有来自汕头、株洲的二手车。

投放成本低至几百元，部分甚至两个月就能回本

每经记者还注意到，在广州投放共享电单车的企业多为深圳或外省注册的公司，在深圳有投放的企业多为新近成立的小微企业。天眼查显示，“畅行轻松”“了了智行”“悠者出行”背后的运营公司分别成立于2024年1月、2024年1月、2024年7月，注册资本在50万—500万元不等。

一名熟悉情况的业内人士告诉每经记者，在大多数合规运营的城市，共享电单车质量好、企业运营规范、受市民喜爱。而在违规投放城市，不知名企业与政府“躲猫猫”，投放低成本（几百元）、质量差的车辆，以图快速回本，部分城市甚至两个月就能回本。

广州黄埔区被收缴的共享电动车，部分挂有深圳车牌图片来源：每经记者黄婉银摄

记者从一名共享电单车生产厂家的工作人员处了解到，该工厂生产的全新电单车售价为1199元（不带电池），一块新电池980元，旧电池则为300元。其还称，工厂是行业内头部企业的代工基地。

在深圳走访过程中，记者还遇到了一名正在给某品牌共享电单车换电池的工作人员，其自称为兼职人员，主要负责给没电的车辆换电池，并称车辆都不是新车，“用了好几年了”。

另外，在广州投放的共享电单车中，一家企业旗下还有多个品牌名字。如“梦耀智能”“幻米智能”两个品牌的小程序，界面设计几乎完全一致，注册信息显示，其背后都是同一家企业——恒元蓝盾智能科技（深圳）有限公司（以下简称“恒元蓝盾”）。

天眼查信息显示，恒元蓝盾此前的大股东名为福建赛鲲鹏网络科技有限公司，其在2021年退出，目前旗下还有一个名为“赛鲲鹏”的共享电单车品牌，在广州、深圳都曾有投放。

“松”与“禁”尚在徘徊，放开还需更多论证、规范

深圳市电动自行车行业协会会长范炎聪在接受每经记者采访时指出：

对一线城市来说，共享电单车的运营管理和安全隐患，一直都是一个不小的挑战，城市形象会受到影响，对城市公交集团的运营也会带来冲击。

由于深圳个别街道存在通行压力，可能会默许企业投放共享电单车，从而缓解通行压力，特别是一些地铁站周边有‘黑摩的’，相关部门一直打击，但始终解决不了问题，这种情况下，可能就会默许共享电单车投放。

每经记者发现：

近年来，广州在制定涉及共享电单车的相关条款时，也有过博弈、徘徊。

在2022年11月，广州市公安局曾公开就《广州市电动自行车管理规定（征求意见稿）》征求意见，其中提到：“我市不鼓励发展互联网租赁电动自行车。根据不同区域的公共交通基础设施建设情况以及市民实际需求，可以适度投放互联网租赁电动自行车，具体办法由市交通运输主管部门制定，并报市人民政府批准后实施。”

此前政策规定比广州更严格、明确的北京，在2024年发生了一些变化。北京亦庄、通州、昌平部分区域先后开启了共享电单车试点。北京亦庄的试点也有意控制车辆总量，试点区域内既有共享单车按一定比例置换为共享电单车，计划分阶段投放6000辆共享电单车，三家头部品牌公司成为试点合作企业。

中国城市公共交通协会慢行交通分会秘书长史未名在接受记者采访时透露：

北京在引入共享电单车的过程中是很谨慎的，力求稳定，避免出现大的波动或问题。北上广深是千万级人口的城市，交通和城市系统都非常复杂。

在这些城市，共享电单车并不是唯一的接驳选择，也不是迫切需要的选择，放开需要更多的论证和考虑。而三四线城市共享电单车兴盛的背后，是共享单车较为缺乏。

共享单车的盈利能力很弱，周转率（一天内被骑行的次数）远低于共享电单车。目前只有三家头部企业在做共享单车，只有头部企业的实力才能支撑共享单车的运营模式。

北京清华同衡规划设计研究院教授级高工、交通研究中心主任黄伟也提到：

目前，不少城市的共享电单车比共享单车盈利情况更好，这也是为什么近几年共享电单车增长较快的原因。

合法合规的共享（电）单车，有利于城市绿色交通发展，应得到政府的支持。企业入局的前提，是城市政府要提前做好相关准备工作，如市场准入和退出机制建立、营运监管、数据监管等等。

李亮最后表示：

共享电动单车是对公共交通的重要补充，其投放数量是一个重要问题，合理的数量才能满足基础需求，“我们既不能视它为洪水猛兽，也不能简单热情拥抱，要因地制宜，像大禹治水一样，堵不如疏。

广州街边空地，上千辆共享电单车废弃堆积，运营收益好过共享单车，政府边清理企业边投放，政策与利益持续较劲