长三角新一轮人口竞逐战火正炽。

随着安徽省2024年人口数据出炉，合肥以14.9万增量撞线千万常住人口，较宁波、温州、南京、徐州等市先一步完成千万人口目标。

至此，合肥成为继上海、杭州、苏州后长三角第4座同时达到万亿GDP、千万人口的“双万”城市，大大增强了在一众长三角强市中的显示度。

从默默无闻的“长三角末梢”，到如今不可或缺的科创黑马，在今年政府工作报告“点题”的四大未来产业上，合肥都已悄然抢占了制高点。

多面开花的背后，合肥做对了什么？而随着人口的持续流入，也给城市发展提出更高要求。面向未来，迈上“双万城市”的合肥，还需要补上哪些短板？

一、人口逆袭

很长一段时间，合肥都处于长三角的尴尬位置。

作为最年轻的省会城市之一，合肥根基浅、底子薄，2000年，合肥GDP仅为325亿元，位列全国第82位。合肥所在的安徽省，人口长期被南京、杭州、上海等强市虹吸。

但近年来，形势出现逆转。2023年，合肥以21.9万的人口增长，问鼎全国城市人口增量第一，力压杭州和有“徽京”之称的南京。2024年，合肥又以14.9万人口增长，先南京、宁波、温州等长三角人口大市一步，成为全国第18座、长三角第4座常住人口过千万的城市。

一种观点认为，合肥的人口增长主要在于2011年“合并巢湖”，实际并不如此简单。2012年末，合并巢湖之后的合肥常住人口仅757.2万，低于温州（915.61万）、南京（816.1万）和宁波（763.9万）。

2012年到2024年，合肥常住人口从757.2万人增长到1000.2万人，特别是近年加速增长，近三年累计增加超过50万人。其中，绝大部分为外地来肥的迁移人口。

另有一种观点质疑，合肥靠的是虹吸安徽全省人口。2023年，当合肥人口迅猛增长，安徽却是遭遇负增长。但到2024年，安徽很快顶着负自然增长率（-2.24‰）的压力，逆势实现2万人口增长。这意味着，安徽省拥有了机械增长的能力。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对城叔表示，合肥借助长三角一体化发展机遇，主动承接长三角核心城市的产业转移，推动本地产业升级，吸引了大量在外安徽人口回流。

合肥的人口突围绝非偶然，在于其经济高速发展。

一组数据可以作为依据，2024年，合肥经济增长6.1%，增速在省会中仅次于拉萨，在万亿城市中仅次于泉州、南通。2000年到2024年，合肥GDP总量从325亿元猛增到13507.7亿元，增长41倍，全国排名从80多名跃升到前二十强。

即便如此，合肥的经济规模在高手如云的长三角也并不突出。但合肥的底气，不在体量，而在于“含金量”。2024年，合肥战略性新兴产业产值同比增长12.6%，创近24个月新高。

以最炙手可热的新能源汽车产业为例，2024年合肥新能源汽车产量突破百万辆、达137.6万辆，产量超过上海、西安，仅次于深圳，坐到了城市“牌桌”的中心。

“人随产走，新产业发展好的城市往往会吸引更多的外来人口。”中国人口学会副会长、西南财经大学社会发展研究院教授杨成钢向城叔分析，合肥的人口秘诀在于“产业—科创—人口”的良性循环。

“近年来，合肥将科创打造成自身的亮眼标签，新兴产业在此集聚，京东方、长鑫存储、蔚来汽车等名企带来大量新岗位和品牌效应，对人才形成吸引力。加上安徽省不低的人口基数，合肥突破千万也就不奇怪了。”

可以说，合肥证明了，科技和产业能让一座城市后来居上，重塑人口的迁移轨迹。

二、产业争先

细数长三角各城，合肥起初并不显眼。摇身一变“最牛风投”，关键在于合肥扭住了科技创新这个关键变量，并让其成为发展的最大增量。

以未来产业为锚，政府工作报告最新点题的“生物制造、量子科技、具身智能、6G”四大未来产业，合肥都已悄然入局。

尤其是量子科技，合肥量子科技企业数量超70家，居国内第一位，抢占了发展的制高点。科技和科创产业，已然成为合肥的最大注脚。

问题在于，科技创新充满不确定性。有意培育科创产业并大胆下注的城市，远不止合肥一个。但科创产业从无到有、从有到优，都考验着城市管理者的智慧。合肥模式不在于“赌”，而是风险管理。

在政府“顶层设计”下，合肥以投带引，精准把握产业趋势，积极引进关键企业并进行股权投资。其中有几个耳熟能详的例子：

2008年，合肥缓建地铁，拿出三分之一的财政收入，引入当时亏损超过10亿元的京东方；
2016年，合肥产投投资长鑫存储，并参与公司的战略规划与运营管理，通过早期介入、长期扶持，打造了资本运作与产业培育相结合的范例；
2020年，合肥联手战略投资者“接盘”蔚来汽车，通过产业基金等形式，筹资70亿元，帮助蔚来汽车走出“至暗时刻”，并积极协调土地、政策等关键资源。

合肥模式大获成功，离不开投资基金的支撑。2024年，合肥全社会研发投入强度首次突破4%，战略性新兴产业产值占规上工业比重达56%、五年提升10个百分点。

全国两会期间，全国人大代表、合肥市市长罗云峰在接受媒体采访时表示，合肥市着力实施融资风险“有补偿”，系统设计企业融资风险补偿政策机制，丰富“政信贷”产品体系，为1.5万户企业授信超1288亿元，兑现风险补偿近9000万元。

曾刚表示，合肥政府通过设立投资基金，精准地将资金投向最具潜力的产业和企业，实现了产业与资本的高效对接。

他特别强调，新兴产业追求“高收益、低风险并存”是不现实的，政府敢分担，资本才敢投，企业才有信心。地方政府培育新兴产业，要不断完善自上而下的容错免责机制，信任和支持服务青年科技人才的政府工作人员。

对城市而言，发展战略性新兴产业不是选择题，而是必答题。曾刚提到，杭州、合肥的创新发展路径，是当下热议焦点和其他城市学习典范，但两者逻辑完全不同。

杭州凭借自身优良的市场环境，强调市场驱动、政府放权，合肥则是依仗科创资源，主打政府主导、以投带引。两者都有独到之处，其他城市借鉴时，应结合自身禀赋，因地制宜。

三、补齐短板

创新之城的标签深入人心，对合肥产业招商、人才招引都有莫大好处。但人随产走，当越来越多的新合肥人在此扎根，城市也应尽快提升公共服务设施水平。

其中，以城市轨道交通最为明显。当地铁直达机场逐渐成为国内发达城市的标配，被誉为最会投资的城市合肥，机场地铁线至今仍在建设中。

从地铁总里程来看，据交通运输部《2024年城市轨道交通运营数据速报》，合肥轨道运营里程为231.8公里，还不到同等人口规模的南京的一半。

对此，曾刚表示，10年前合肥“砸锅卖铁”以产业为先，是“家底薄”的迫不得已。如今经济发展后，合肥抢抓城市公共基础设施建设，进度在省会城市中并不算慢。

比如，2024年，合肥轨道交通总里程全国排行就前进了一位，位列第17位。但合肥受限于城市基建起点低，要赶上南京、武汉等发达省会城市，还需要一步步改善。

值得一提的是，合肥新兴产业形成了一定规模，但还处于爬坡上坎的关键阶段，短期内难以体现收益，需保持战略定力和一定的财政倾斜。因此，合肥要量力而行，兼顾产业投入与民生改善，寻求动态平衡。

若把视野拉大至安徽全省域，曾刚注意到，合肥与周边城市的同城化水平也有待提升。以产业同城化为例，合肥在安徽省跨市产业集群建设方面动作较少，导致其在强调区域协作的2024年国家先进制造业集群评选中表现平平。这意味着，产业协同不足直接制约了合肥乃至安徽省域的整体竞争力。

这一点，在人口流动上也有体验。2024年人口数据显示，皖北人口在持续流失，皖北六市中仅淮南保持人口正增长，蚌埠持平，阜阳、亳州、宿州、淮北四市人口下降合计达13万。

其中阜阳作为传统劳务输出大市，尽管GDP增速达5.5%，高于全国平均水平，但常住人口仍减少4.3万，暴露出经济增长与人口吸引力之间的错位。

在曾刚看来，合肥新兴产业要进一步发展，需要依靠市场腹地的支撑。合肥崛起后，也理应帮助解决省域均衡发展的问题。

曾刚建议，合肥应立足创新优势，沿着产业链、创新链，加强与省内其他城市的双向互动，扩大合肥的产业腹地、创新腹地、市场腹地，并辐射带动全省其他区域的共同发展。

具体路径上，安徽可以通过交通网络优化重塑省域空间格局。池黄高铁建成后，串起了皖南城市群和合肥共享长三角一体化机遇的“同心圆”。接下来，应重点补强皖北与合肥的交通连接，加快构建全省域联动的立体交通体系。

抢先过线，新晋“双万之城”为何是合肥？