转自：开封发布

河南省人民政府办公厅

关于印发河南省提振消费

专项行动实施方案的通知

豫政办〔2025〕27号

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：

《河南省提振消费专项行动实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

河南省提振消费专项行动实施方案

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，落实《提振消费专项行动方案》要求，进一步扩消费、惠民生，稳增长、促发展，结合我省实际，制定本实施方案。

一、消费能力提升行动

（一）推动高质量充分就业。推动重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，建立常态化岗位挖潜扩容调度机制。实施高校毕业生就业促进计划，加大基层服务项目开发力度，深化离校未就业高校毕业生“1131”服务。开展“春风行动”“春暖农民工”等专项服务活动，持续开展“豫见”系列活动。实施“技能照亮前程”培训行动，将康养托育、先进制造、现代服务、数字经济等作为重点培训领域。2025年开展职业技能培训200万人次以上，新增高技能人才（取证）65万人以上。（省人力资源社会保障厅、省教育厅按职责分工负责，各省辖市政府和济源示范区、航空港区管委会负责落实。以下均需各省辖市政府和济源示范区、航空港区管委会落实，不再列出）

（二）促进居民收入增长。完善最低工资标准调整机制，与经济增长、社会平均工资增长相适应，2025年最低工资标准增幅不低于5%。探索建立行业工资指导线制度、技能人才起点工资制度，结合“新八级工”制度构建与职业技能等级（岗位）序列相匹配的岗位绩效工资制。推动国有股东及上市公司合理运用增持、回购、现金分红等措施，优化股东回报。强化省管企业控股上市公司财会信息质量监管，加大对财务“洗澡”、虚增收入、数据“注水”等财务造假行为的打击力度。扎实解决拖欠企业账款问题，深入开展欠薪问题治理。（省委宣传部、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省政府国资委、河南证监局、省工业和信息化厅按职责分工负责）

（三）拓宽农民增收渠道。健全种粮农民收益保障机制，完善粮食生产补贴政策，落实粮食作物完全成本和种植收入保险政策。鼓励农村存量建设用地复合利用，通过入股、联营等方式发展农家乐、乡村旅游、农产品初加工、电子商务等产业。有序推进农村集体经营性建设用地入市，探索符合我省实情的土地增值收益分配机制。实施农村低收入人口提能增收行动，加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度。（省农业农村厅、省自然资源厅、省发展改革委按职责分工负责）

（四）减轻居民消费负担。根据国家部署，制定育儿补贴制度实施方案和管理规范。开展儿科服务年行动，建设儿童友好医院，2025年实现二、三级公立综合医院儿科服务全覆盖，免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，适时扩大综合医院、中医医院、妇幼保健院夜间儿科门（急）诊服务供给。优化城乡学校布局，持续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，开展基础教育教师能力素养提升行动。提高部分学生资助补助标准，2025年普通高中国家助学金、中等职业学校国家助学金平均资助标准提高到每生每年2300元。延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。（省卫生健康委、教育厅、财政厅按职责分工负责）

（五）加强社会保障支持。全面实施个人养老金制度，落实个人养老金递延纳税优惠政策，推进第三支柱养老保险高质量发展。持续扩大生育保险覆盖面，指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险范围。延续实施失业保险稳岗返还政策，向符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金。加强低收入人口动态监测平台建设，健全分层分类的社会救助体系，完善低保、特困等基本生活救助制度。（省人力资源社会保障厅、医保局、民政厅、财政厅、税务局按职责分工负责）

二、产品消费扩大行动

（六）加力推进以旧换新。支持汽车报废和置换更新，2025年报废符合条件的旧乘用车并购买新能源乘用车最高补贴2万元、燃油乘用车最高补贴1.5万元，转让旧车并购买新能源乘用车最高补贴1.5万元、燃油乘用车最高补贴1.3万元。家电以旧换新范围增加微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电，1级、2级能效或水效标准产品分别按最终销售价格的20%、15%给予补贴，最高补贴2000元。购买智能马桶、智能门锁、智能晾衣架、智能沙发（含电动按摩椅）等家居产品按最终销售价格的15%给予补贴，每件最高补贴1500元。购买手机、平板、智能手表（手环）等3类数码产品按最终销售价格的15%给予补贴，每件最高补贴500元。对购买居家适老化改造产品的老年人家庭，按适老化改造产品总费用的30%给予补贴，每房最高补贴1.2万元。交售报废老旧电动自行车并换购合格新车的，最高补贴500元。2025年力争完成汽车报废和置换更新50万辆左右、家电产品以旧换新800万台以上。（省商务厅、省发展改革委、省民政厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省生态环境厅、省市场监管局、省税务局按职责分工负责）

（七）提振汽车消费。积极申报国家汽车流通消费改革试点城市，创新汽车消费场景，发展汽车赛事、房车露营，延伸汽车后市场消费。培育壮大二手车经营主体，允许反向开具二手车销售统一发票，开展异地交易登记，促进二手车跨区域交易便利化。适当放宽汽车消费信贷申请条件，合理确定汽车贷款首付比例。鼓励金融机构适当减免汽车以旧换新过程中提前结清贷款产生的违约金。持续深化车险综合改革，扩大商业车险自主定价系数浮动范围，合理确定新能源汽车等保险费率。完善新能源汽车充换电服务体系，2025年新建公共充电桩2万个以上，高速公路服务区充电车位增加15%以上。（省商务厅、省体育局、省公安厅、省税务局、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、人行河南省分行、河南金融监管局按职责分工负责）

（八）稳定住房消费。因城施策出台更多增量政策，因地制宜开展住房促销活动，加大购房优惠支持力度，落实房贷最低首付比例、住房交易契税减免等政策，推行商品住房“以旧换新”模式，加力实施城中村和危旧房改造。扩大住房公积金使用范围，支持缴存人提取公积金用于支付房租和既有住宅加装电梯、自住住房老旧电梯更新改造的个人分摊部分，支持缴存人在提取公积金支付购房首付款的同时申请住房公积金个人住房贷款。合理提高住房公积金贷款额度上限，对多子女家庭、引进的高层次人才等可提高20%的贷款额度。落实住房公积金异地贷款和异地购房提取政策，鼓励开展商转公、组合贷业务。对比养老保险参缴人数，提高灵活就业人员参加住房公积金制度比例。（省住房和城乡建设厅、省税务局、人行河南省分行、河南金融监管局按职责分工负责）

三、服务消费提质行动

（九）提升托育消费。大力发展托幼一体化服务、普惠托育服务，理顺幼儿园与托育机构“双轨制”管理体制，支持有条件的幼儿园开设托班招收2—3岁幼儿，依托老旧小区、厂区、街区既有建筑建设托育设施，推动发展社区嵌入式托育。完善托育服务价格形成机制。2025年力争每个县（市、区）建成1家以上普惠性托育机构，全省千人口托位数达到4.6个。（省卫生健康委、省教育厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省发展改革委按职责分工负责）

（十）扩大养老消费。引导专业养老服务机构连锁化运营街道（乡镇）养老服务中心和社区（村）养老服务设施。到2025年年底，提升100家县级养老机构服务水平，实现1000个以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，建成1000个村级标准化养老服务站点。高标准设计建设住宅小区养老服务用房，支持各地积极探索多层建筑加装电梯。推动居家适老化改造，2025年完成6.4万户老年人家庭适老化改造，新建5000张家庭养老床位。完善老年助餐服务设施布局，逐步扩大老年助餐服务覆盖面。完善养老服务价格形成机制。（省民政厅、省住房和城乡建设厅、省发展改革委按职责分工负责）

（十一）促进生活消费。加力推进健康河南行动，优化完善全民健康信息平台，推广“全链式”医养结合模式。2025年新增或改造提升医养结合床位2.4万张。提升餐饮服务品质，支持各地发展特色餐饮，积极开展“豫鉴美食”餐饮促消费系列活动。鼓励引导高校培育建设家政相关专业，省级职业教育示范性专业点向家政相关专业倾斜，开展家政服务职业技能培训专项行动。实施家政进社区行动，鼓励社区家政参与养老服务，运用互联网平台举办“职等你来”家政招聘活动。推进城市社区嵌入式服务设施建设，在所有省辖市启动城市一刻钟便民生活圈建设，优化商业服务用地和公共服务设施布局，按照“15分钟、5—10分钟”两级社区生活圈标准，配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务设施，持续开展“一刻钟便民生活节”活动。（省卫生健康委、省商务厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省自然资源厅按职责分工负责）

四、文旅消费繁荣行动

（十二）壮大文旅消费。组织“四季河南”主题活动，打造“跟着微短剧去旅游”“跟着赛事去旅行”新风尚，带动商贸、餐饮、体育等消费业态集聚集约发展。培育“演出经济”新引擎，适当放宽大型营业性演出可售（发）票数量限制。优化营业性演出审批流程，落实巡演项目首演地内容审核负责制，巡演地不再重复进行内容审核。丰富夜间文旅业态，因地制宜延长热门景区、文博场所开放时间，打造“博物馆奇妙游”等特色主题项目。鼓励旅游景区结合实际实行门票减免等优惠措施。（省文化和旅游厅、省商务厅、省体育局、省公安厅、省财政厅按职责分工负责）

（十三）做大体育消费。举办体育消费季活动，持续拓展健身休闲、竞赛表演、运动技能培训、体育旅游等体育消费新空间。办好“三山同登”群众登山健身大会、“万村千乡”农民篮球赛、“行走是吾乡”自行车公开赛等品牌赛事。对同一承办者同一年度在同一场地举办多场次同内容体育比赛活动的，实行一次性申请、一次性许可。构建以省全民健身大赛、社区运动会、省市县乡四级品牌赛事为主体的全民健身赛事活动体系。持续实施全民健身场地设施提升行动，2025年建设不少于150个满足全龄段人群需求的多功能运动场，推动129个公共体育场馆向社会免费或低收费开放。（省体育局、省公安厅按职责分工负责）

（十四）推进入境消费。支持郑州、洛阳市对标建设国际消费中心城市，加快标志性都市商圈建设，打造具有国际竞争力的消费目的地。加强重点客源市场宣传推广，办好“发现河南”入境游系列工作营，邀请重点市场旅行商、旅游达人来豫踩线采风，丰富优质入境旅游产品供给。简化外汇业务办理流程，增强银行卡、移动支付等各类支付方式兼容性、包容性，提高境外旅客在豫支付便利化水平。加强境外旅客购物离境退税政策宣传，引导更多符合条件的商店申请成为离境退税商店。加大郑州市内免税店宣传推广力度，引导符合条件的国内外旅客进店消费。（省商务厅、省文化和旅游厅、省税务局、人行河南省分行、郑州海关、省财政厅按职责分工负责）

五、新型消费拓展行动

（十五）做强数字消费。实施数字消费提升行动，加大品质电商培育力度，积极发展直播电商、即时零售等新业态，培育一批电商特色品牌和直播电商基地，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局。在农产品销售、跨境电商、餐饮消费等方面加强与电商平台合作。持续推进乡村振兴直播产业基地建设，提升涉农直播人员技能。办好“网上年货节”“双品网购节”“数商兴农庆丰收”等活动，谋划开展“626中国服装品牌直播季”及重要节假日网上促消费活动，举办“数商兴农进河南”活动。（省商务厅、省广电局按职责分工负责）

（十六）做大智能消费。围绕人工智能、新能源汽车等领域启动实施一批省级科技计划项目，加强智能驾驶、智能穿戴、车联网、车路协同等相关技术和关键部件研发，有序开展智能网联汽车准入和上路通行试点，推动超高清视频、虚拟现实技术应用，拓展人工智能应用场景。加快文化旅游大模型建设，继续实施“百大标识”数字化提升项目，鼓励旅游景区、度假区、休闲街区、工业遗产、博物馆等打造“人工智能+智慧文旅”沉浸式体验新空间，推动5G+AR/VR技术在文旅消费场景应用。（省科技厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）

（十七）发展低空消费。加快完善低空经济监管体系，建立健全低空空域协同管理机制。探索建设标准化低空飞行营地，培育航空运动俱乐部，在青少年群体中推广航空科普教育。积极发展低空旅游、飞行体验、娱乐飞行、航空跳伞、滑翔伞、无人机等低空消费，完善航空运动装备租赁、赛事直播、衍生品销售等配套服务。持续办好安阳航空运动文化旅游节。支持郑州市申报国家民用无人机驾驶航空试验区。打造郑州市低空旅游特色产品体系，规划“空中瞰中原，水上观郑州”主题线路，开发15分钟直升机观光、1小时热气球巡游等“直升机短途体验+低空深度游览”特色组合产品，力争2025年开通“如意湖—会展中心”空中游览航线。（省发展改革委、省体育局、民航河南监管局、民航河南空管分局、中豫航空集团按职责分工负责）

六、农村消费促进行动

（十八）畅通商贸流通。持续实施县域商业体系建设行动，贯通城乡消费市场，将全省105个县（市、区）全部纳入支持范围，对县级物流配送中心和乡村终端物流配送设施予以重点支持。2025年培育10个全国县域商业“领跑县”。持续推进农村快递物流体系建设，整合利用交通运输、邮政、供销服务网络和资源，开展农村快递物流共同配送。促进农村客货邮融合发展，推广农村客运车辆代运邮件、快件，在邮政快递、货物包裹量大的地方开通定时定点定线的“货运班车”。2025年新、改建农村公路5000公里以上，新、改建标准化“一点多能”物流快递服务点2000个以上，新增客货邮融合线路200条以上。（省商务厅、省交通运输厅、省邮政管理局、省供销社、省公安厅按职责分工负责）

（十九）推动下乡进城。推进乡村产业链式盟式发展，培育小麦、生猪、蔬菜等18条乡村富民产业链，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，完善乡村产业联农带农机制，推进乡村产业与休闲、文旅、体育、康养、研学等产业深度融合。引导商贸企业向农村延伸，搭建线上线下结合的产销对接平台。开展脱贫地区消费帮扶产销对接行动，办好消费帮扶“新春行动”“金秋行动”系列活动，促进优质特色农产品稳定销售。持续开展新能源汽车下乡、绿色智能家电下乡等活动。（省农业农村厅、省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责）

七、消费品质升级行动

（二十）做优品牌消费。完善“美豫名品”培育认定办法，打造一批国内、国际知名的河南品牌，2025年新增“美豫名品”公共品牌授权企业100家左右。深入实施消费品工业“增品种”“提品质”“创品牌”战略，加强汽车、家电、家居、电子产品、纺织服装等领域品牌建设。实施农业品牌精品培育计划，培育一批品质过硬、竞争力强的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，实施农产品“三品一标”行动，开展“豫农优品”天下行活动。鼓励具有国际国内影响力的时尚机构、知名品牌、设计师品牌、高端定制品牌、时尚国潮品牌等在豫首发新品，举办首秀、首展等活动，利用省级服务业发展专项资金按照实际发生费用的30%给予补贴，单个主体年度补贴金额不超过100万元。支持品牌连锁便利店加快推进品牌化、连锁化、数字化发展。新培育一批河南老字号、中华老字号，持续开展老字号嘉年华、河南老字号中华行活动。做强“行走河南·读懂中国”品牌，举办河南文旅推荐官大会、中国功夫之旅品牌推广协作体年会等推广活动。（省市场监管局、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省财政厅按职责分工负责）

（二十一）创新消费载体。积极引进大型商业综合体，以提升发展消费功能多、集聚能力强的商业综合体为核心，打造品牌消费地标和一批品牌消费集聚区。推动实施零售业创新提升工程，鼓励百货店和购物中心开展“一店一策”改造，持续推广新零售、新模式典型经验。开展景区强基焕新行动，认定一批高等级旅游景区、旅游度假区，对首次入选国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家文化产业和旅游产业发展示范区（单位）、国家级夜间文化和旅游消费集聚区的企业给予支持。积极发展首发经济，探索建设首发经济集聚区，培育一批具有全球影响力的首发平台，利用省级服务业发展专项资金，对国内外知名品牌企业在豫开设中国（内地）首店、中部首店、河南首店给予最高200万元资金支持。大力发展夜间消费，打造多业态融合发展的夜经济场景，每年认定4个省级夜经济集聚区，省财政给予每个集聚区所在县（市、区）500万元奖励。（省商务厅、省文化和旅游厅、省发展改革委、省财政厅按职责分工负责）

（二十二）推进扩大开放。推动郑州、洛阳、南阳等市发挥自身优势、立足产业特色、对接国际高标准经贸规则，建设内外贸一体化城市。开展外贸优品中华行活动，畅通外贸企业内销渠道，培育外贸优品消费新增长点。优化暂时进出境展览品通关服务，除另有规定外，暂时进境展览品可免于交验许可证件。鼓励内贸企业采用跨境电商、市场采购贸易等方式拓展国际市场。推动电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业有序扩大开放，支持郑州市申报国家服务业扩大开放综合试点。（省商务厅、郑州海关按职责分工负责）

八、消费环境优化行动

（二十三）打造放心消费环境。深入实施优化消费环境三年行动，大力发展放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区。探索异地异店无理由退换货，提升线下无理由退货覆盖面和兑现率。依法依规将失信主体列入经营异常名录、严重违法失信名单，通过国家企业信用信息公示系统予以公示。加强消费维权【下载黑猫投诉客户端】服务站点建设，扩大消费维权进商场、进超市、进市场、进企业、进景区活动覆盖面、提升可及性，推动消费投诉公示从线上向线下延伸。聚焦掺杂掺假、以次充好、偷工减料、虚假广告、“霸王条款”及“幽灵”外卖等消费领域痛点问题，持续加大执法办案力度，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为。探索开展产品伤害监测，强化缺陷产品召回监管。（省市场监管局、公安厅按职责分工负责）

（二十四）营造贴心氛围。推动用人单位合理制定带薪年休假计划，完善机关企事业单位年休假手续和流程，鼓励各级领导干部带头休假，鼓励将带薪休假与传统节日、特色活动相结合，加强休息休假制度落实情况常态化监督。鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。鼓励基层工会统筹使用工会经费，在现行节日慰问品发放标准以外，可结合实际按每年每人不超过500元的标准发放工会消费券，用于购买日用消费品和文化旅游产品等。适时发放餐饮、零售、文旅、体育等省级消费券，鼓励各地因地制宜发放地方消费券。（省委组织部、省人力资源社会保障厅、省总工会、省教育厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局、省财政厅按职责分工负责）

（二十五）构建舒心环境。完善消费场所服务设施，提升服务质量，提供高品质、精细化服务。围绕重要消费节点、重点消费领域开展消费宣传教育，倡导健康、绿色、科学消费，将提振消费列为广播电视公益广告创作主题。鼓励各地创新停车资源共享模式，将商圈、景区等区域停车场接入城市智慧停车平台，整合周边小区、机关单位夜间闲置车位资源，试点错时共享停车模式。加强公共交通与铁路、民航等运营时刻协调衔接，根据公共交通站点客流变化，及时调整公共交通运力。优化慢行交通系统，在消费集聚区域周边加密共享单车电子围栏，合理规划车辆投放数量和位置。加强景区、商圈、交通枢纽等消费集聚、人流密集场所公共厕所建设，结合实际按适宜比例设置男女厕位，扩大女厕位规模，加强无障碍厕位和家庭卫生间建设。（省委宣传部、省商务厅、省文化和旅游厅、省广电局、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅按职责分工负责）

（二十六）强化配套保障。推进“互联网+监管”“双随机、一公开”与行政执法事项清单“三单融合”，建立综合监管重点事项清单滚动发布和动态更新机制，实施跨部门综合监管，对大众消费场所无事不扰。2025年落地实施第一批跨部门综合监管重点事项。鼓励金融机构在风险可控前提下加大个人消费贷款投放力度，合理设置消费贷款期限、额度、利率。支持金融机构按照市场化、法治化原则优化贷款偿还方式，有序为符合条件的借款人提供续贷支持。探索开展全面数字化的电子发票有奖发票活动。加强全省贸易“三新”统计和城市商业综合体、平台经济监测等，开展地区服务零售额测算，完善全口径消费统计制度。（省行政审批政务信息管理局、省市场监管局、省商务厅、省卫生健康委、省住房城乡建设厅、省消防救援总队、人行河南省分行、河南金融监管局、省税务局、省统计局按职责分工负责）

各地、各部门要把提振消费摆到更加突出位置，立足职能，积极完善落实措施，加大政策创新支持力度，强化财政、金融、产业、投资等政策协同，及时清理对消费的不合理限制，加快形成工作合力，推动提振消费各项政策措施落实。

来源：河南省政府网站

值班编委：宜建军

审核：刘陆军

编辑：李茜

河南省政府办公厅重磅发文！