近日，市场监管总局会同中央社会工作部、中央网信办、人力资源社会保障部、商务部，针对当前外卖行业竞争中存在的突出问题，包括资质审核不严、恶性竞争与权益侵害、食品安全隐患、跨区域监管难题等，约谈京东、美团、饿了么等平台企业。

自从京东、美团、饿了么三方神仙打架以来，消费者喝过免单的霸王茶姬、1分钱的沪上阿姨、2块9的库迪咖啡、还吃过7块钱一顿的烧烤、以及9块钱的豪华拌饭……价格优惠到让人不敢置信。那么官方为什么要出手约谈这些外卖平台？外卖行业的发展又会朝着哪个方向改变呢？

图片来源：小红书@澎湃新闻

外卖大战：补贴背后乱象频发，监管升级迫在眉睫

回顾这一个多月的外卖大战，先是4月11日，京东正式上线百亿元补贴，覆盖京东外卖平台包含麦当劳、海底捞、汉堡王、霸王茶姬等在内的所有餐饮门店，通过“全民补贴+爆品直降”双重机制，一年内投入超百亿元。

接着4月14日美团外卖总经理薛冰宣布，未来三年，美团外卖将向餐饮行业整体投入1000亿元，帮助餐饮伙伴健康增长。

最后，饿了么也忍不住了，在4月30日，正式宣布加入“百亿补贴”战局，推出“饿补超百亿”大促活动。同时，淘宝天猫旗下即时零售业务“小时达”正式升级为“淘宝闪购”，升级后的淘宝闪购，联合饿了么共同加大补贴，包含免单红包、免单奶茶、大额满减外卖券等超级权益。

至此，京东、美团、饿了么三足鼎立，将外卖大战推向了高潮。

图片来源：网络图片拼接

外卖大战表面上“歌舞升平、欣欣向荣”，但繁华背后确是隐忧。

（1）行业竞争失序

京东、美团、饿了么都选择用真金白银砸出市场增量，这直接导致了外卖行业低价倾销、恶性竞争。咖啡可以是3.9一杯的生椰拿铁、奶茶可以是1分钱的水果奶昔、午餐可以是10元钱的酸菜鱼、晚餐可以是7元钱的烧烤……外卖大战表面上是消费者受益的狂欢，但这样的低价真的能一直持续吗？低价倾销带来的，不但是商品质量的下降，长此以往，还将形成价格壁垒，导致行业垄断。

有人会说，平台补贴，消费者和商家可以一起薅平台的羊毛，然而部分平台被指利用算法优势实施“二选一”变相垄断，限制商户多平台经营，并通过“大数据杀熟”损害消费者权益。可见这羊毛也不好薅啊！

其实平台的日子也不好过，根据最新财报显示，2025年第一季度，京东新业务亏损13.27亿元（约1.83亿美元），而2024年同期亏损为6.70亿元人。

由此可见，低价倾销引发的不正当竞争，会逐渐扰乱市场秩序，甚至形成行业垄断，带来不利影响。

图片来源：网络图片拼接

（2）权益保障缺位

外卖补贴大战之下，品质与规模变成了鱼与熊掌不可兼得。据福建电视台《第一帮帮团》报道，京东外卖在福州地区的入驻商家存在资料造假问题，部分所谓的“品质堂食”门店通过伪造营业执照、虚构经营地址等方式入驻京东外卖平台，成为“幽灵餐厅”，这些商家严重威胁消费者食品安全。虽然5月9日京东首创了外卖行业的“最严准入标准”，但消费者的食品安全保障已经受到了严重的质疑。

除了京东，美团、饿了么也存在食品分量质量不符的情况，以及各种用户隐私泄露与“大数据杀熟”。有网友表示，“之前点冒菜实付二十多都是满满的，用了补贴的优惠劵实付几块，就只有一半的一半量”。

不仅仅是消费者权益得不到保障，商家也有自己的委屈，很多人以为外卖补贴就是平台纯贴钱，但其实也需要商家进行分摊，有商家表示，顾客支付15.36元，商户反而倒贴3.14元，形成“负收入”现象。还有商家表示，若不参与补贴活动，会被平台降低排名或踢出推流系统，导致曝光量骤降。

而当我们以为骑手是最获益的时候，他们的劳动保障也不足。一开始，京东、美团、饿了么都大方承诺为骑手缴纳社保。但是现实而言，超六成骑手未签劳动合同，社保覆盖率不足三成。在补贴大战之下，外卖订单量激增，再加上算法派单系统的不完善，导致骑手不得不与时间赛跑，休息时间被压缩，身心俱疲。有骑手抱怨，“每天像上了发条一样，一刻都不敢停，稍微慢一点就会被差评扣钱。”

最后，是监管紧迫性。易观分析数据显示，2024年我国即时零售市场规模达1.2万亿元，不过行业前三名的市场总份额已从2020年的82%下降至67%。三大巨头相争，在市场秩序维护、各方权益保障及推动行业可持续发展方面，都亟需通过强化监管来应对当前行业问题。

图片来源：网络图片拼接

约谈核心：合规经营与权益保障成核心底线

五部门的约谈里提到，相关平台企业要严格落实主体责任，主动履行社会责任，加强内部管理，合法规范经营，公平有序竞争，共同营造良好市场环境，切实维护消费者、平台内经营者和外卖骑手的合法权益，促进平台经济规范健康有序发展。

因此，合规经营和权益保障是核心底线。

1.强化法律框架

约谈要求平台强化《电子商务法》、《反不正当竞争法》、《食品安全法》等法律框架，明确主体责任。依据《电子商务法》，明确平台对商户资质、交易行为的连带责任，建立透明化商户准入机制，对问题商户“零容忍”；禁止“二选一”等垄断条款，此前，外卖竞争曾陷入“二选一”争议，京东指控某平台（暗指美团）限制骑手接单，导致骑手收入下降16%-25%，美团则否认相关行为，双方展开舆论攻防。

遵守《反不正当竞争法》，遏制掠夺性定价和数据滥用，要求算法推荐透明化。掠夺性定价指企业以低于成本的价格销售商品或服务，旨在排挤竞争对手、垄断市场后再提价，尤其是通过补贴、捆绑销售等手段掩盖低价倾销行为。而算法推荐系统的不透明性可能导致“信息茧房”、价格操纵等问题，针对“大数据杀熟”行为，可引入“算法审计”机制，平台可定期披露数据使用规则，并接受第三方监督。

在《食品安全法》的规定里，要求平台建立商户资质审核与全程追溯系统，严控配送环节卫生标准，保障消费者的合法权益。就像京东提出的品质外卖，要真正做到像承诺的那样，“品质堂食店100%线下核验”。

2.三方权益保障

约谈外卖平台，还为了落实三方权益，针对消费者权益，平台要优化投诉机制，让#转人工客服怎么这么难#的热搜不再出现，并可推行推行“先行赔付”，解决配送超时与食品安全纠纷。例如京东的“品质堂食”、美团的“放心吃”保险、饿了么的“明厨亮灶”等。早前，美团、饿了么对于超时订单都有相应的优惠券赔偿，尤其是京东，5月14日，因京东外卖618活动订单量暴涨，导致系统出现短暂故障，系统故障期间，订单送达超时20分钟的用户，京东外卖将予以免单。

针对商家权益，平台要处理好补贴的分摊规则并公开订单抽成规则，让数据透明化，商家有钱可赚，才能将重心放在餐品的服务质量上。同时，禁止强制独家合作，建立公平流量分配机制，将商家从“囚徒困境”中解放出来。

针对骑手权益，平台要像承诺的那样，落实劳动合同与社保缴纳。更重要的是，优化算法派单逻辑，避免过度压榨，造成交通事故等社会问题，除了按单计费，还应考虑配送距离、难度、时间等因素。同时，引入人文关怀，提供必要的安全装备，并为其职业发展提供晋升通道。

图片来源：网络

约谈的目的是让平台停止恶性竞争，规范补贴政策，从“价格战”转向服务与质量竞争。约谈后各平台企业迅速作出回应，美团宣布投入10亿元用于骑手保障；饿了么承诺6月底前完成算法透明化改造，向消费者公示配送费计算规则，并设立“骑手申诉绿色通道”。有序健康的竞争，也是平台的期盼。

行业影响：从意气之争到可持续发展

五部门的约谈，有效为狂热的外卖补贴大战“降温”，更为外卖行业的长远发展指明了清晰方向。

（1）市场竞争格局重塑

京东高调入局打破“双寡头”格局，但激进补贴面临合规挑战，监管部门已明确要求平台避免“低价倾销”等垄断行为，监管压力或迫使其调整补贴策略。

对于美团、饿了么来说，需平衡市场份额与合规成本，应对监管对骑手社保、食品安全追溯等要求的硬性支出。另外面对餐饮外卖增长瓶颈，美团、饿了么将即时零售作为核心战略，美团闪购覆盖全国2500个市县，2024年交易额达270亿元；饿了么联合淘宝“小时达”升级为“淘宝闪购”，上线6天订单量突破1000万单。双方通过“餐饮+零售”的跨平台补贴联动，争夺用户心智。

行业终局定然是不能“一家独大”，而是形成多平台共存、差异化竞争的新格局。

图片来源：网络

（2）行业规范化路径成焦点

一个是技术监管手段，利用区块链技术实现外卖从原材料采购、加工制作、配送的全流程追溯，这不但能重塑消费者对外卖平台的信任度，也有助于监管部门对问题的及时定位和解决；开发算法监测工具动态监管价格歧视，对市场价格进行实时监测和分析，识别并预警诸如“大数据杀熟”等潜在的价格歧视行为。一个是跨部门协同机制，建立跨部门的数据共享平台，针对重点领域和突出问题，开展跨部门的联合执法行动。

（3）长期政策目标促进可持续发展

外卖平台被五部门约谈，是外卖行业发展的一个重要转折点，推动平台经济从“野蛮生长”转向“合规发展”。既要鼓励算法优化等技术创新，也要保障骑手的劳动者权益、消费者的服务质量、数据隐私等权益以及包括交通秩序、环保等在内社会公共利益，达到市场创新与社会责任的平衡。

因此，各方需推动制定《外卖平台服务规范》，量化配送时效、商户准入、骑手保障等标准，才可构建可持续发展生态，平台经济实现从“规模优先”到“价值优先”的跨越。

图片来源：网络

结语

此次约谈标志着外卖行业监管进入新阶段，正如京东黑板报所言：“真正的竞争，不是谁掌握了更多资源，而是谁的规则能被更多人愿意遵守。”未来各外卖平台需在合法合规下合理竞争，实现消费者、商户、骑手与行业的共赢。

从1分钱奶茶到百亿补贴：外卖三巨头如何走出‘内卷’困局？