明所将往，科学擘画好国企“十五五”发展规划新蓝图——专访国务院国资委规划局原副局长陈鸿

4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，要“适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好‘十五五’时期经济社会发展”。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是国有企业深化改革、提升全球竞争力的战略机遇期。做好国有企业“十五五”规划意义重大。

新疆是国家向西开放的桥头堡，正着力丝绸之路经济带核心区建设。作为首府，乌鲁木齐如何立足自身优势，通过科学谋划、提前布局，更好地发挥出地方国企科技创新、产业控制、安全支撑的作用，进一步擘画好国企“十五五”规划蓝图，是一道十分紧迫的必答题。

5月9日，国务院国资委规划局原副局长、一级巡视员陈鸿，围绕“精心谋划国有企业‘十五五’发展规划，深入推进国有企业改革发展，持续推动国有企业高质量发展”主题，受邀为乌鲁木齐市国资系统领导干部进行专题授课。授课结束，记者对陈鸿进行了专访。

嘉宾介绍：

陈鸿：行业规划、国有经济布局专家，大连高级经济学院客座、特聘教授。曾任国务院国资委规划局副局长、国务院国资委规划局巡视员（正厅级）、国务院国资委规划局一级巡视员（正厅级）。执笔和主持起草过机械工业九五、十五发展规划、国家工业发展规划（国家经贸委时期）、中央企业十一五、十二五、十三五、十四五发展规划、十四五国资系统国有资本布局规划。

Q1

记者：您在授课中提到，“十五五”时期是推动中国现代化进程的关键转折期，为什么这么说？制定好“十五五”规划有什么重要意义？

陈鸿：根据党的二十大作出的战略安排，我国将通过“十四五”“十五五”“十六五”3个五年的努力，到2035年基本实现社会主义现代化。从3个五年看，“十四五”是开局起步，“十六五”将是冲刺收官，而“十五五”，正是承上启下的关键五年。在这个中国现代化进程的关键转折期，我们既面临“两个百年”奋斗目标的历史交汇，又处于全球政治经济秩序重构的剧烈震荡期，更是新一轮科技革命与产业变革的爆发临界点。规划编制人员需要以更高维度的战略视野，更加广阔的全局眼光，更趋现代的思维模式，把握结构性发展趋势，在多重矛盾交织中思考构建新的发展模式发展方式。制定好“十五五”规划，不仅是为未来五年我国国民经济和社会发展指明路径，同时也为与2035年基本实现现代化的目标实现紧密衔接，因而具有极其重要的战略意义。

Q2

记者：“十五五”时期的阶段性特征是什么？

陈鸿：这个特征可以用三个“新”来概括，即新变局、新跃迁、新变革。

首先是发展环境的新变局。当前，全球化秩序的震荡性重组。全球价值链从效率优先转向安全优先，呈现出区域化、友岸外包、近岸制造的新特征。而以人工智能、量子计算、合成生物等技术集群突破为代表的技术革命，正在改写着产业竞争规则。同时，青年一代成为劳动市场主力军，带来需求结构、就业形态、创新模式的根本性变革。使人口结构的代际性更迭特征凸显。

其次是战略任务的新跃迁。正从追赶模式变为大国竞合。在创新驱动层面，从技术追赶转向原始创新。后发优势时代已经结束，发展规划需要重点谋划建设原创性引领性科技创新体系，建立原创性技术策源地。大力构建“新型举国体制”，形成“战略需求牵引-市场机制驱动-多元主体协同”的创新生态。在产业升级层面，关键是价值链持续攀升，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，提前布局未来产业，规模发展现代农业。

第三是规划范式的新变革。主要体现在数据驱动与场景赋能上。在规划方法上，向数字化转型发展。通过整合卫星遥感、物联网、社交大数据等方式，构建技术经济发展趋势的数字监测平台。在规划逻辑上，转向场景化的重构。比如，之前规划注重“供给导向”，今后将转向“场景解决方案”。同时，在规划主体上，更注重生态化的演进。特别是改变习惯性“一言堂”的模式，更注重建立政府-企业-市民“三方协同”的规划众创机制。

Q3

记者：“凡事豫则立，不豫则废”。既然规划如此重要，如何才能编制一部好的发展规划？一部好的规划应具备什么样的特点？

陈鸿：编制发展规划是一项非常严谨而系统的工作。涉及到各行各业方方面面，并没有完全统一的方式方法。当然对好规划的评判标准也不是“一刀切”的。只能从大的原则性上来说，在规划编制过程中要注意这些问题：

一是要摸清情况、吃透问题。要把行业研究透。比如，国家有什么政策导向，技术有什么发展趋势，产业链有哪些主要环节，当前市场空间多大，未来的产业机会在哪里。

二是要把家底理清楚。比如，地方国有企业在各自产业分工中处于什么位置，资产规模、市场份额、盈利能力怎么样，对标世界一流企业情况等。当然，还要结合自身实际，尤其是自身优势。新疆是一个资源大区，物产丰富，同时也具有独特的地缘优势。作为首府，乌鲁木齐就必须弄清自身的资源禀赋和产业条件，才能更好锚定中央赋予新疆的“五大战略定位”，在中国式现代化的新疆实践中走在前、作表率。

当然，第三点就是要科学严谨、能够落地。规划也要“上接天线、下接地气”。简单理解，“天线”就是国家对地区或行业发展的战略定位长远规划等，“地气”就是地区或行业自身的发展实际和实施路径等。因而，规划必须要有准确的战略定位、明确的发展目标、科学的实施路径。目标必须切实可行，既有一定的超前性，又不能脱离企业实际，目标的确定要有科学的测算和足够的数据支持。任务必须具体明确，有责任主体，有时限要求，有详细措施，做到分阶段推进。要发挥集体智慧、形成广泛共识。

最后就是一定要坚持“开门”编制规划。要广泛听取外部专家学者的意见，启发企业的思考，使规划编制成为国资国企思维提升、战略提升、组织提升、能力提升的过程。

Q4

记者：对于国企来说，作好“十五五”规划，从某种意义上就是要通过科学规划，进一步发挥其在国民经济运行中“稳定器”“压舱石”的作用。那么如何通过“十五五”规划要求，来实现呢？

陈鸿：习近平总书记指出，各地区谋划“十五五”时期经济社会发展，要在全国大局中精准定位，加强规划衔接。要深入调查研究，坚持目标导向和问题导向相统一，在确定发展思路和战略举措时注重体现自身特色、发挥比较优势。通过科学规划进一步发挥国企“稳定器”“压舱石”的作用，我认为国资监管层要从提升“五个价值”方面加强规范引导（即：增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值）。

增加值反映的是对国民经济的增量贡献；功能价值反映的是对经济社会产生的综合效用；经济增加值反映的是价值创造能力；战略性新兴产业收入和增加值占比反映的是新质生产力；品牌价值反映的是企业软实力。

上面五个方面是当前和今后一个时期国企增强核心功能、提升核心竞争力的重中之重。

实现这一目标，需要从全局上把握国企转型升级需要，以国资监管工作理念、方式的深刻转变，引导国企发展理念、方式的深刻转变。企业发展要适应时代需要，我们的监管工作也要与时俱进，大家要认真地对照、思考、审视，哪些正在推进的工作是与提升“五个价值”不相符的，怎么改进使工作更加有效，不断推动“五个价值”成为国企通用的“思考方式”“行为方式”，加快推进高质量发展。

Q5

记者：我注意到，您在讲课过程中提到，乌鲁木齐要通过科学规划在“生产性服务业”上有所作为。其实2024年乌鲁木齐市委十二届十一次全会就提出来，“要突出抓好生产性服务业”。您认为乌鲁木齐要在生产性服务业上凸显更大作为，有什么优势？

陈鸿：生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。值得注意的是，它是与制造业直接相关的配套服务业，其本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。并且是依附于制造业企业而存在，贯穿于企业生产的上、中、下游各环节。是以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二三产业加速融合的关键环节。

新疆是资源型大区，作为首府，乌鲁木齐在发展生产性服务业方面可以说具有较强的优势。刚才说过，生产性服务业上以“人力资本”和“知识资本”作为主要投入品，乌鲁木齐在这两方面可以说占有先机。先不说其他，最明显的一点就是，乌鲁木齐的高校、科研院所、科研机构等比较集中，比如2023年获批建设的怀柔实验室新疆基地（新疆研究院）就是一个代表。同时，也有像中国—亚欧投资贸易促进中心这样的国际商贸交流平台落地于此。可以说在“人力资本”和“知识资本”这两大要素上，拥有较为显著的优势。对于乌鲁木齐来说，能不能充分利用、发挥好这些优势，是可否在生产性服务业上展现大作为的关键。（乌鲁木齐晚报全媒体记者吴杨）

“十五五”乌鲁木齐国企怎么干？专家给出黄金建议