做实个案评查　激发管理效能

上海金山：以“必检必评”双试点一体抓实“三个管理”

近期，一起伪造、买卖特种作业操作证案，引发了上海市金山区检察院办案检察官的思考——辖区化工产业集聚，区内长输管线、危化品运输点数量多、分布广，安全生产风险防范不能有一丝松懈。近年来，特种作业操作证制假售假犯罪并非个案，如何从根源上解决问题？

对此，该院案管部门联合业务部门撰写了一份详细的安全生产资格证书涉假专项分析报告。针对报告中的问题，该院与该区建设工程安全质量监督站等部门联合开展安全生产资格证书涉假专项治理。

从围着数据转到盯着问题看，这是该院通过案件质量检查评查加强对重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势分析研判，向检察管理要办案质效的实践缩影。作为最高人民检察院“每案必评”、上海市检察机关“每案必检”双试点的基层检察院，这一全新管理模式在金山区检察院已开展半年。该院如何以此为抓手，一体抓实“三个管理”？

全面查：把好案件质量“两关口”

“我们在设计案件质检程序时，确定了‘两个必经’节点，即对在办案件，在离开检察环节‘出厂前’，办案部门必须完成案件质量检查；对已办结案件，在归档前，案管部门必须完成案件质量评查。”该院案件管理部门主任唐平拿着该院设计的案件质量检查评查通用流程图，向记者介绍了开展“每案必检”“每案必评”的工作流程。

在不改变既有办案规则、不增加检察官负累的前提下，该院在刑事检察部门组建了3个案件质量检查小组，选派13名骨干检察官担任组员，对承办检察官独立负责的案件进行质量检查。

今年3月，案件质量检查小组在对该院正在办理的刘某通过网络伪造、买卖身份证件案进行检查时，发现承办检察官对该案犯罪嫌疑人伪造身份证件的数量认定不当，应另行追加3张伪造的身份证件。

“对这一证据标准问题，承办人和我们存在分歧。”案件质量检查小组成员涂晓婕坦言，“我们根据本院《刑事检察案件质量检查工作指引（试行）》，将案件报至部门负责人，经分级检查后，同意了检查小组的意见。”以最新的证据提起公诉后，3月19日，法院对该案当庭宣判，认为检察机关指控犯罪事实清楚，证据确实充分，量刑建议适当并予采纳。

涂晓婕告诉记者，检查小组还发现，上海市从2013年开始在司法实践中普遍采用的伪造国家机关证件类犯罪升档标准，在当前通过网络伪造国家机关证件较普遍的现状下，已不符合罪责刑相适应原则。“以往规定伪造实体证件3张即符合基本入罪门槛，9张即达升档量刑条件，但在当前网络犯罪形势下，伪造国家机关证件类犯罪已从线下交易实体证件转向线上交易电子证件照片等，数量可达数百张。”该院与同级法院就伪造国家机关证件类犯罪的证据采信标准、升档标准、量刑尺度等开展研讨，推动形成了相关类案办理的工作指引。

案件质量检查体现的是抓前端、抓过程，案件质量评查则突出通过精准评价个案质量，对评查出的问题以案促改、以评代训，倒逼检察官提升办案质效。该院建立案件质量多元化评查机制，设立实体化案件质量评查中心，配备3名资深检察官组成专职评查小组，综合运用上海市检察机关全过程在线管理系统“三书比对”（侦查机关起诉意见书、检察机关起诉书、审判机关判决书）数智评查、协同上级分院提级评查、邀请人民监督员外部评查等方式，有效提高评查质效。据悉，今年以来，在该院开展的606件评查案件中，利用办案辅助模型对构罪要素清晰的案件“一键评查”共计135件。

系统抓：形成“1+4+4+N”检查评查标准体系

“检查评查全覆盖，既要覆盖所有案件类型，也要覆盖案件办理的全过程各环节。‘四大检察’的办案量、办案程序、人员组成等都有较大不同，要根据案件类型和特点开展检查评查。”该院副检察长娄奕介绍。

该院聚焦检查评查标准体系建设，出台《关于开展案件质量检查评查全覆盖工作的实施方案》，并结合“四大检察”领域特点制定4个检查指引、4个评查指引。同时，聚焦本辖区高发案件类型、检察办案质量问题易发节点等，该院各业务部门细化制定了危险驾驶类、知识产权商标类等“N”个重点类案检查评查指引，形成可操作的“1+4+4+N”检查评查标准体系，明确证据采信、法律适用、程序规范等核心检查评查项，确保繁简分流、重点突出。

“我们在检查多起危险驾驶案时发现，对事故情节的认定缺乏统一的证据指引，遂制定《危险驾驶罪事故情节认定检查工作指引》，引导承办人重点检查犯罪嫌疑人的事故责任及是否造成人身伤亡或财产损失等关键证据的认定。”该院重大犯罪检察部主任刘政介绍，“为做好引导侦查工作，我们在制发纠正违法检察建议时，同步向公安机关抄送，以规范一线侦查人员对危险驾驶类案件事故情节的取证工作。”

“近期，我们将根据该指引制发执法提示，进一步规范本区危险驾驶案件的事故情节认定工作。”上海市公安局金山分局交警支队事故大队副大队长费彬彬说。

据悉，上海市检察院日前出台了《上海市检察机关案件质量检查与评查工作实施细则（试行）》，进一步推动全市检察机关常态化、规范化、实质化开展案件质量检查评查工作。“作为全市唯一一家‘双试点’基层检察院，我们在案件质量检查评查机制方面的探索和实践经验，如分层分类的检查方式、上级院评查抽查机制等，也被吸收进了细则。”唐平介绍道。

一体管：强化检查评查成果转化

案件质量检查评查的最终目的，是要一体抓实“三个管理”，推动高质效办好每一个案件。其中，办案质效分析研判是加强检察管理的有效抓手。

真实的数据才能得出准确的结论。金山区检察院将所有案件纳入管理范围，为质效分析研判提供全面准确的“业务数据池”，通过研究真实业务数据反映的检察办案、社会治理等方面问题，针对性提出改进措施、优化业务决策。同时，该院将检查评查与队伍管理相结合，配套出台《关于加强案件检查评查结果运用的规定（试行）》。

近日，在金山区检察院案件评查中心内，一场案件质量讲评会正在召开。该院资深检察官兼评查小组成员范勤围绕刑事案件办理中常见不规范情形，组织全院刑事检察部门检察官和检察官助理进行讲评培训。讲评会还对获评首届上海市检察机关优秀文书的法律文书进行拆解分析，由评查检察官讲经验、教方法，引导干警争先创优学先进。

“讲评培训帮助我跳出条线看检察，这些优质的检察文书不断激励我向优秀看齐，通报的问题也为我后续办案打下了预防针。”该院检察官助理张优优说。

今年以来，金山区检察院各业务部门已针对发现的检察履职、执法司法不规范等共性、典型性、倾向性问题，召开讲评会24次，制定类案办理指引8份，通过检查评查建立健全高质效办案规范体系。

除内部管理外，该院还持续在外部监督上积极探索。今年4月，该院邀请6名人民监督员对“存疑不捕后存疑不诉”类案件开展专项评查，并结合实践出台《外部评查员管理办法（试行）》，以外部监督充实和健全检察管理体系。

“案件质量检查评查是优化检察管理的有力抓手，最终是要促进落实和完善司法责任制，推动做实高质效办好每一个案件。我们将持续紧跟最高检步伐，通过案件质量检查评查一体抓实‘三个管理’，进一步建立健全高质效办案规范体系，以高水平管理持续推进习近平法治思想的检察实践。”上海市检察院党组副书记、副检察长贺卫如是说。

（本报记者张心恬通讯员潘志凡张媛媛）

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