2020年11月12日，北京市科技创新基金年度大会在京召开，本次会议以“应变局，开新局”为主旨，旨在发挥创新资源优势，聚焦科创发展前沿，引导创投资本流向创新源头，推动高端硬科技成果落地转化，培育高精尖产业集群，深刻理解并融入当前的新格局。

北京市经济和信息化局崔岳在政策解读中表示，新基建主要包括六大方向，新网络、新要素、新生态、新平台、新应用、新安全，通过实现网络基础稳固，数据智能融合，产业生态完善，平台创新活跃，应用智慧丰富，安全可信可控。新基建要发挥政府引导，市场化运作的特点，在政策制订执行方面强化引导，鼓励社会资本加大对新基建领域项目的资本注入，

实现四两拨千斤的效果。

以下为演讲实录，由投中网整理，有删减。

北京市经济和信息化局崔岳：尊敬的各位领导、各位来宾，大家下午好。今天非常荣幸能够光临科创基金年度大会。受处长委托，今天由我来向大家介绍一下（北京市加快新型基础设施建设行动方案2020-2022年）。

众所周知，市经信局作为我市工业和软件信息服务业的主管部门，一直以来高度重视产业政策的规划、制订实施，按照2017年年底市委市政府出台的十大高精尖产业领域及配套相关政策，市经信局编制了稳定制造业投资，加快高精尖项目落地的指导意见，出台了促进5G、超高清视频、机器人、信息消费等领域的行动方案，成立了一批专项工作专班，健全政策实施和项目落地的工作机制。

依托市区两级高精尖产业落地推进工作专班，实行全市高精尖产业项目入库式管理，全面加强项目落地统筹调度、服务保障和监督考核。各区围绕各自的产业定位，制定各区的主导产业和培育产业，通过跟踪服务一企一策的方式，降低项目的落地成本，加快项目的落地速度。

今年6月，市委市政府出台了《关于加快培育壮大新业态、新模式，促进北京经济高质量发展的若干意见》。文件要求我们立足首都城市战略定位，准确把握数字化、信息化、绿色化、融合化的发展趋势，在疫情防控常态化的前提下，加快推进新型基础设施建设，持续拓展前沿科技的应用场景，不断优化新兴消费供给，高水平推进对外开放，全面改革创新政府服务，培育壮大疫情防控中催生新业态、新模式，打造新型经济增长点，为北京经济高质量发展持续注入新动能和新活力。

今天我们针对上述五新政策中的新基建，为大家做一个简要的解读。

第一部分来看新基建的背景，最早提出新基建的时间是2018年年底，在中央经济工作会议上首次提出了新基建的概念。2020年3月中央政治局召开常务会议，再次明确了发展新基建等相关内容。

中央媒体在2020年3月1号播出了相关报道，指出新基建具体包括5G基建、特高压、城际高速铁路、城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。

为了进一步明确新基建的重要定位，国家发改委今年4月召开了新闻发布会，会议指出新基建是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型，智能升级，融合创新等服务的基础设施体系，主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。

大家可能也知道，与传统基建相比，新基建有以下几大特点。

第一，赋能传统基建实现新提升。

第二，融合新科技，抢占新高地。

第三，培育新产业，打造新支撑。

第四，应用新工具，推进新治理。

第五，培育新主体，探索新模式。

从目标来看，短期内新基建有助于扩大需求，稳增长、稳就业，一定程度上可以缓冲疫情带来的经济下行压力。从长期来看，这边有助于释放首都经济的增长动力，推动改革创新，为经济注入新的活力。进而实现促创新、调结构和补短板。

国家层面政策出台以来，全国各省市也相继出台了各地区相应的政策，包括上海市、广州市、吉林市等。北京市在6月9号发布了新基建相关的政策，下面我重点对北京市发布的新基建政策做一个解读。

第二部分讲解一下目标和原则。新基建主要包括六大方向，新网络、新要素、新生态、新平台、新应用、新安全，通过实现网络基础稳固，数据智能融合，产业生态完善，平台创新活跃，应用智慧丰富，安全可信可控等目标，到2022年建成基本具备以上特征，具有国际领先水平的新型基础设施。

新基建在运作过程当中，应当遵循四项原则，首先第一个原则就是政府引导、市场运作，这与科创基金这类政府引导基金的理念也是基本相同的，新基建要发挥政府引导，市场化运作的特点，在政策制订执行方面强化引导，鼓励社会资本加大对新基建领域项目的资本注入，实现四两拨千斤的效果。

第二，场景驱动，建用协同。这是指以新基建应用为牵引，聚焦民生服务和产业发展需求，不断拓宽新的应用场景，促进新型基础设施建设和应用融合发展。

第三，夯实基础，培育生态。通过加快推动传统产业转型及新业态发展，构建高精尖的产业链生态系统。

第四，安全可控，创新发展。是指鼓励创新协同，完善标准规范，全面提升新型基础设施体系安全水平。充分发挥创新共性平台的基础支撑作用。这个重点提一下，相较其他的省市，北京把新基建的应用安全，提到了非常重要的高度，这点我在后续的介绍中会为大家详细介绍。

第三部分关注重点任务，新基建刚才所说分了六大重点领域，六大重点领域下边又分了三十个小的领域，我简单为大家介绍一些重点领域。

第一点就是5G网络，可能5G也是目前投资机构非常关注的风口，重点来说有几个重要的任务。

首先是扩大5G建站规模， 2020年新增5G基站1.3万个，实现五环内和城市副中心室外连续覆盖，五环外重点区域、典型应用场景精准覆盖。

其次是深入推进“一五五一”工程，推动5G+VR/AR虚拟购物、5G+直播、5G+电竞等系列应用场景建设，推进冬奥赛事场馆5G改造，丰富“5G+”垂直行业应用场景。通过5G+场景的融合方式，来推动应用方面的发展。

最后支持5G射频芯片及器件检测与可靠性平台、5G+AIoT器件开放创新平台、5G+超高清制播分发平台等一批产业创新平台建设，着力构建5G产业链协同创新体系，培育一批5G细分领域龙头企业。

第二点是千兆固网业务，千兆固网业务主要分为两个方面。硬件是打造千兆固网的网络建设接入系统，实现“百千万”目标，即具备用户体验过百兆，家庭接入超千兆，企业商用达万兆的网络能力；软件通过网络应用以及终端方面，推进网络、应用、终端全面支持IPv6，推动3D影视、超高清视频、网络游戏、VR、AR等高带宽内容发展，建设千兆固网智慧家居集成应用示范小区，促进千兆固网应用落地，力争2020年新增5万户千兆用户。

第三点是卫星互联网应用，这个可能在近期也是投资的风口，推动卫星互联网技术创新、生态构建、运营服务、应用开发，推进央企和北京创新型企业协同发展。围绕星箭总装集成、核心部件制造等，构建本市商业航天产业生态，优化“南箭北星”产业空间布局。

第四点是车联网业务，通过车、路、网三体协同，实现车联网应用的融合发展。加快建设可以支持高级别自动驾驶（L4级别以上）运行的高可靠、低时延专用网络，加快实施自动驾驶示范区车路协同信息化设施建设改造。搭建包括边缘云、区域云与中心云三级架构的云控平台，支持高级别自动驾驶实时协同感知与控制，服务区级交通管理调度，支持智能交通管控、路政、消防等区域级公共服务。三年内铺设网联道路300公里，建设超过300平方公里示范区。以高级别自动驾驶环境建设为先导，打造国内领先的智能网联汽车创新链和产业链，逐步形成以智慧物流和智慧出行为主要应用场景的产业集群。

第五点是工业互联网，工业互联网主要的任务是加快国家工业互联网大数据中心、工业互联网标识解析国家顶级节点（北京）建设，开展工业大数据分级分类应用试点，支持在半导体、汽车、航空等行业累计建设20个以上标识解析二级节点。推动人工智能、5G等新一代信息技术和机器人等高端装备与工业互联网融合应用，打造20家左右的智能制造标杆工厂，形成服务京津冀、辐射全国产业转型升级的工业互联网赋能体系。营造产业集聚生态，创建国家级工业互联网示范基地。

第六点是政务专网，提升政务专网覆盖和承载能力。以集约、开放、稳定、安全为前提，通过对现有资源的扩充增强、优化升级，建成技术先进、互联互通、安全稳定的电子政务城域网络，全面支持IPv6协议。充分利用政务光缆网和政务外网传输网资源，为高清视频会议和高清图像监控等流媒体业务提供高速可靠的专用传输通道，确保通信质量。完善1.4G专网覆盖，提高宽带数字集群服务能力。

下面介绍一下新要素，新要素也包含六个内容。

首先第七点就是新型数据中心建设，相比于老型的数据中心，新型数据中心它从单纯存储演变成为存储+计算的职能，通过总量的控制，我们这边来实现质量的提升。同时加强存量数据中心的绿色化改造，同时加强网络建设，来推进新型数据中心的普及建设。遵循总量控制，聚焦质量提升，推进数据中心从存储型到计算型的供给侧结构性改革。加强存量数据中心绿色化改造，鼓励数据中心企业高端替换、增减挂钩，重组整合，促进存量的小规模、低效率的分散数据中心向集约化、高效率转变。着力加强网络建设，推进网络高带宽、低时延、高可靠化提升。

第八点是云边端的设施建设，通过数据中心从云端集中架构向云边端的分布式架构演变。推进数据中心从“云+端”集中架构向“云+边+端”的分布式架构演变。探索推进氢燃料电池、液体冷却等绿色先进技术在特定边缘数据中心试点应用，加快形成技术超前、规模适度的边缘计算节点布局。研究制定边缘计算数据中心建设规范和规划，推动云边端设施协同健康有序发展。

再之后是第九点大数据平台建设，加强高价值社会数据的“统采共用、分采统用”，探索数据互换、合作开发等多种合作模式，推动政务数据、社会数据的汇聚融合治理，构建北京城市大脑应用体系。编制完善公共数据目录，统一数据接入规范标准，完善目录区块链的运行和审核机制，推进多层级政务数据、社会数据的共享开放。加强城市码、“健康宝”、电子签章、数据分析与可视化、多方安全计算、移动公共服务等共性组件的集约化建设。

建设完善统一的公共数据资源开放平台，汇聚并无条件开放政务、交通、城市治理等领域数据3000项以上。

第十点是人工智能基础设施建设，支持“算力、算法、算量”基础设施建设，支持建设北京人工智能超高速计算中心，打造智慧城市数据底座。推进高端智能芯片及产品的研发与产业化，形成超高速计算能力。加强深度学习框架与算法平台的研发、开源与应用，发展人工智能“操作系统”。支持建设高效智能的规模化柔性数据生产服务平台，推动建设各重点行业人工智能数据集1000项以上，形成智能高效的数据生产与资源服务中心。

第十一点是区块链服务平台，培育区块链技术龙头企业、骨干企业，形成研发创新及产业应用高地。建设北京市区块链重点企业名单库，做好服务和技术推广。建设政务区块链支撑服务平台，面向全市各部门提供“统管共用”的区块链应用支撑服务。围绕民生服务、公共安全、社会信用等重点领域，探索运用区块链技术提升行业数据交易、监管安全以及融合应用效果。结合自贸区建设，支持开展电子商务、电子交易以及跨境数字贸易的区块链应用，提高各类交易和数据流通的安全可信度。

第十二点是数据交易设施，研究盘活数据资产的机制，推动多模态数据汇聚融合，制定符合国家法律法规要求的数据分级体系，探索数据确权、价值评估、安全交易的方式路径。

新生态则主要有以下几个方面：

首先是第十三点共性支撑软件方面建设，打造高可用、高性能操作系统，从技术、应用、用户三方面着手，形成完备的产业链和生态系统。支持建设数据库用户生态，推动数据库底层关键技术突破。支持设计仿真、EDA、CAE等工业领域关键工具型软件开发，培育多个保障产业链安全的拳头产品。加强高端ERP、运维保障等管理营运类软件产品研发，优化大型企业智能化办公流程。布局面向金融、电信等行业领域的云计算软件，支撑超大规模集群应用，发展地理信息系统等行业特色软件,加快短视频、直播、在线教育、线上医疗等互联网新业态应用产品研发，培育数字经济增长动能。

第十四点科学仪器方面，我们这边聚焦高通量扫描电镜、高分辨荧光显微成像显微镜、质谱色谱联用仪、分子泵等科学仪器短板领域，突破核心器件瓶颈，推进高端分析仪器、电子测量仪器与云计算、大数据等新一代信息技术融合发展。聚焦分析仪器、环境监测仪器、物性测试仪器等细分领域，支持发展一批隐形冠军和专精特新企业，优化科学仪器产业生态。

第十五点中试服务生态平台，鼓励聚焦主导产业，建设共享产线等新型中试服务平台，构建共享制造业态。依托重点科研机构、高等学校、科技型企业、科技开发实体面向产业提供中试服务，构建大网络、多平台的中试服务生态。

第十六点共享开源平台，主要依托咱们在经开区的信创园，提升研发底层软硬件的协同研发能力，建设“两中心三平台”的信创应用生态。支持搭建支持多端多平台部署的大规模开源训练平台和高性能推理引擎，形成面向产业应用、覆盖多领域的工业级开源模型库。鼓励企业研发、运营开源代码托管平台，促进形成协同研发和快速迭代创新生态。推动国家北斗创新应用综合示范区建设，打造“北斗+”融合应用生态圈。

第十七点是产业园区生态建设，这点主要是分为三个层次。通过市场为导向，夯实园区的发展基础。首先在市级层面，建设一批特点鲜明的产业园区，比如各区围绕主导产业都有相应的产业园区建设。同时推动京津冀协同发展的理念，围绕北京市和河北、天津的特点，构建不同领域和功能定位的两地结合和三地融合的产业生态模式。最后一点是加强国际合作交流，这点北京市也在积极推进与发达地区国家国际合作产业园的建设。

第十八点，重大科技基础设施建设，通过以国家级实验室怀柔区综合试用平台为基础，打造重大科技基础设施产业集群，聚焦材料、能源、生命等重点领域，积极争取“十四五”重大科技基础设施项目落地实施。加强在京已运行重大科技基础设施统筹，加快高能同步辐射光源、综合极端条件实验实施、地球系统数值模拟装置等项目建设运行。

第十九点，构建前沿科学的研究平台，构建前沿引领、交叉融合的研究平台体系，推动前沿新型研发机构布局。围绕脑科学、量子科学、人工智能等前沿领域，加快推动北京量子信息科学研究院等新型研发机构建设。

第二十点，通过产业创新平台的体系，以及持续完善市级创新平台建设，积极打造产业创新共性平台，围绕经信局的制造业创新中心，科委的技术创新中心，以及发改委的产业创新中心，在集成电路设计制造、生物安全等领域积极创建1-2家国家产业创新中心，在集成电路、氢能、智能制造等领域探索组建1-2家国家级制造业创新中心。

第二十一是成果转化的促进平台，支持新型研发机构、重点实验室、工程技术中心等多种形式创新机构加强关键核心技术攻关。支持一批创业孵化、技术研发、中试试验、转移转化、检验检测等公共支撑服务平台建设。培育一批协会、联盟型促进机构，服务促进先进制造业集群发展。

接下来我们看一下新应用。

第二十二点智慧政务应用，首先就是深化政务服务“一网通办”改革，推动线上政务服务全程电子化。2020年底前市级80%、区级70%依申请政务服务事项实现全程网上办结。，另外是支持企业电子印章推广使用，最大限度实现企业和市民办事“无纸化”。拓展“北京通”APP服务广度深度。最后是建设城市大脑，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的服务管理机制。

在第二十三点智慧城市应用方面，主要聚焦交通、环境、安全等场景，提升城市智能感知能力和运行保障水平，计划2020年推进1148处智能灯杆和智慧灯控路口，包括2020年建设不少于5万个电动汽车充电桩，建设100个左右换电站。同时进一步完善城市视频监测体系，提高视频监控覆盖率及智能巡检能力。

第二十四点智慧民生应用，这个大家可以理解是普遍惠及民生的应用，主要围绕医药卫生、文化教育、社区服务等民生领域，进行重点突破和应用。支持智能停车、智慧门禁、智慧养老等智慧社区应用和平台建设。推动从网上医疗咨询向互联网医院升级，开展可穿戴等新型医疗设备的应用。进一步扩大电子健康病历共享范围。支持线上线下智慧剧院建设；支持教育机构开展云直播、云课堂等在线教育；鼓励景区推出云游览、云观赏服务；推进“健康宝”深度应用；建设全市生活必需品监测体系。

第二十五点，智慧产业应用，智慧产业应用主要围绕我们这边主管的工业、软件信息服务业，加上金融领域，聚焦物流、商贸、智能制造等应用，鼓励企业加大5G、AI等技术在商贸物流设施的应用，发展共同配送、无接触配送等末端配送新模式。建设金融公共数据专区，支持首贷、续贷、确权融资中心建设运行。支持建设车桩一体化平台，打造国内领先的氢燃料电池汽车产业试点示范城市。推进制造业企业智能升级，支持建设智能产线、智能车间、智能工厂。

第二十六点，传统基础设施赋能，通过加快传统基建数字化改造和智慧化升级，助推京津冀基础设公路、铁路、轨道交通、航空、电网、水务施互联互通。率先推动移动互联网、物联网、人工智能等新兴技术与传统基建运营实景的跨界融合，打造传统基建数字化全国标杆示范。着力打造传统基建数字化的智慧平台，充分发挥数据支撑和能力扩展作用。

第二十七点是中小企业赋能，这点主要是为了围绕国家上云、用数、赋智行动，我们出台了相关细化的相关政策。主要是支持互联网平台型龙头企业延伸服务链条，搭建教育、医疗、餐饮、零售、制造、文化、商务、家政服务等细分行业云。建设一批细分行业互联网平台和垂直电商平台，培育一批面向中小企业的数字化服务商。鼓励各类专业服务机构企业上云，支持中小企业服务平台和双创基地的智能化改造，打造中小企业数字赋能生态。

第二十八点新安全领域，北京市这边在通州、海淀和亦庄这边也都分别设立了国家级的安全产业园区，通过聚焦安全产业园区的发展，培育一批拥有网络安全核心技术和服务能力的优质企业，同时支持新型产品服务研发和产业化，建立完善可信安全防护基础技术产品体系，形成多层级纵深防御、安全威胁精准识别和高效联动的安全服务能力。

第二十九点是行业应用安全设施，通过开展5G、物联网、工业互联网、云化大数据等产业应用的场景安全设施提升改造，围绕物联网、工业控制、智能交通、电子商务等场景，形成部署灵活、功能自适应、端边云协同的内生安全体系。鼓励企业深耕场景安全，培育一批细分领域安全应用服务特色企业。

最后一点，主要聚焦于新型安全服务平台，通过推进新型基础设施安全感知和风险评估体系建设，整合形成统一的新型安全服务平台。，同时支持建设集网络安全态势感知、风险评估、通报预警、应急处置和联动指挥为一体的新型网络安全运营服务平台。

第四部分了解一下保障措施，推进落实政策离不开政策保障机制，在强化要素保障方面，主要分为三类政策保障：第一个是资金，第二个是土地，第三个是人才，这也是企业在生产经营中最关注的三点内容。

在资金方面，我们计划通过加大信贷优惠支持力度，发挥财政的补贴资金效益，同时更好的发挥政府引导基金，包括市场化基金的股权投资作用，实现投补联动的机制。积极探索应用发改委主管的不动产基金，通过各类市场主体参与新基建产业的发展。

在土地方面加强对全市新基建项目土地质量的保障，对于重点新基建项目，可能会指标的倾斜。在人才方面，通过重点引进培育规划建设、投资运营方面的人才，引领新基建技术研发领军人才。

同时我们也在积极推进完善标准和规范，通过围绕技术研发、工程实施等，推进基础设施的互通融合，提升产业的核心竞争力。另外在优化营商环境方面，深入推进重要领域和关键环节改革，放宽市场准入，实施包容审慎的监管，探索适用于新业态、新模式沙盒监管的措施。

最后在丰富应用场景方面，聚焦互联网+教育、医疗、交通、社区等行业领域，加快培育一批示范重点工程，同时围绕上述领域进行智能化升级改造，发展数字经济，为企业发展营造更好的新业态、新模式。

以上就是我北京市关于加快新型基础设施建设的行动方案的简要解读，希望在座的投资机构和企业真的能够用好、用足、用对政策，进一步发挥政策效能，提升政策的使用效果，谢谢大家！

北京市经济和信息化局崔岳：新基建要发挥四两拨千斤的效果