转自：中国环境网

“前两年，为了治好小江，像我们这种矿山企业必须限产限排。现在企业达标排放，小江河的水质越来越好了。”日前，江西崇义县青山钨锡坑有限公司副总经理吴承鹏向记者介绍近些年的水质变化时说。

吴承鹏口中所说的小江河及其流域，长久以来因大范围开采钨矿，水质严重不达标。

近年来，崇义县主动求新求变，探索出一套符合小江流域实际的“治水四变”之策，有效遏制了“一刀切”问题。

从“围墙里”到“围墙外”的监管之变

小江流域发源于崇义县聂都乡，属于赣江三级、章江二级、上犹江一级支流。河流全长67公里，流域平均宽7.6公里，汇水面积为643.34平方公里。

小江流域有多少重金属污染源和企业排污口？面对丰水、平水、枯水等不同时期的水情该怎样监管？小江综合治理与企业正常生产的关系怎么平衡？

“单纯依靠‘手抬肩扛、脚步丈量’肯定是不行的，企业正常生产会受影响，干部也受不了。”赣州市崇义生态环境局党组书记、局长肖新方告诉记者。

通过几年摸索，崇义生态环境局给出了答案：对流域范围内重金属污染源、企业及排污口进行全面排查分类，建立工作台账；将数字化管理贯穿生态环境执法工作的全过程、各领域，充分利用污染源在线监测、用电用能监控、无人机巡查、红外热成像检测仪、走航船监测等新兴科技手段辅助，建立“空天地一体化”环境问题发现机制，实现了对企业的科学、精准监管。

在科技手段的加持下，崇义生态环境局精准摸清污染主要因素、污染源分布、污染规律等，累计排查点位42个，发现解决问题14个。

针对丰水、平水、枯水等不同时期水情特点，崇义县采取走航、手工采样等方式，对流域主干流、支流范围内40余个点位开展不间断预警监测，累计发布预警提示100余次。

从以往简单的事后溯源，到如今以“科技防范、常态检测、风险预警”为主的全方位监管，崇义县环境监管从“围墙里”翻向了“围墙外”，企业在不知不觉中完成了一次例行巡查。

从“全面治污”到“精准治污”的措施之变

走进崇义县力道新能源有限公司的生产车间，映入眼帘的是一尘不染的宽敞车间，里面的温度和湿度被精准地控制在适宜的范围内，确保磷酸铁锂电池全组分元素回收再利用生产线的稳定运转。

回收电池，是机遇，也是挑战。

“我们公司在设立这条生产线之前，生态环境部门就主动与我们对接，指导公司严格处理处置废水、废气、废物，帮助制定精细化管理方案，把环境风险降到最低。”力道新能源有限公司相关负责人张清权告诉记者。

崇义生态环境局在项目准入、监管执法等方面，对锂电池回收产业发展给予全方位帮扶指导。在进行项目审批时，优化源头管控，小江流域沿线周边1公里范围内禁止新建、扩建涉重工业企业。以小江流域环境容量为导向，鼓励企业加强技改减少污染物外排。

“以往，个别点位出现了水质超标，我们第一时间是对企业停产限产。”肖新方介绍说，“如今，我们更多的是聚焦源头管控、末端治理、生态修复3大任务，全面落实控源、减污、综合治理要求，给予企业合理的过渡期和整改时间，不采取限制性停工停业等措施，坚决杜绝平时不作为、急时‘一刀切’。”

近年来，崇义生态环境局锁定小江流域上游4个重点污染源，新建废水收集处理设施4座，对5家停产矿山企业井下涌水、尾矿库渗滤液及废水集中收集处理。

在生态修复过程中，崇义县投入9712万元实施河道综合治理修复等项目，对淤积较严重的小水电站开展治理，制定废弃矿山治理规划方案，推进土地复垦、造林绿化，恢复矿区生态。

是自2021年10月以来，小江流域水生态环境保护发生重大转折性变化，茶滩国考断面月水质均达Ⅱ类，污染物浓度比最高时下降了54.2%。

从“雷霆手段”到“优质执法”的作风之变

“现在，对生态环境监督执法正面清单企业实行‘线上监管、无事不扰’，能够更好地服务企业，助力企业健康发展。”赣州市生态环境保护综合执法支队崇义大队副大队长戚小忠说。

从雷霆手段到柔性执法，崇义生态环境局妥善处理好监管和服务之间关系，实行可持续性、更优质的执法服务。

“企业纳入正面清单管理并不容易，要有一套严格、公正的评价体系和管理要求。”戚小忠介绍道。

落实“双随机、一公开”和正面清单监管制度，生态环境执法人员已将当地5家环境风险低、污染物排放少、日常管理水平好的中小微企业纳入崇义县的环境执法专项正面清单，将508家企业纳入环境执法清单范围，对清单内企业以开展环保业务知识培训、提供第三方服务、线上执法为主要监管手段。

在助力企业合规、健康发展的同时，崇义县实现了企业方和监管者的和谐双赢，“松绑”让企业发展更加省心与安心。

同时，崇义县紧抓生态环境部对口支援的机遇，推动“当下改”和“长久治”有机结合，建立健全长效机制，出台严禁“一刀切”十条措施、生态环境行政执法责任制度、生态环境行政执法人员行为规范细则等制度文件，持续规范执法人员行政执法行为，真正做到用制度管住人、管好权。

从“单打独斗”到“联合治理”的主体之变

小江流域的成功治理，除了为章江带来了一江清水，还能带来哪些？

崇义县深入分析小江流域生态环境受损的原因，发现与不同主管部门“各开各方”、乡镇协调联动不足密切相关。

为破除这种“单打独斗”带来的问题，崇义县建立联动工作机制，明确生态环境、水利、自然资源、农业农村部门及属地乡镇等各方职责，统筹推进水资源管理、水域岸线管控、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作。

“我们不仅邀请县纪委监委主动介入监督指导，还邀请了生态环境部华南环境科学研究所等国内顶尖技术团队，启动小江流域水生态环境调查与评估、废弃矿渣分布及堆存量调查项目，全面分析评估污染源情况。”肖新方介绍说。

仅2023年，崇义县公安局、生态环境局、水利局、农业农村局等部门联合开展打击非法捕捞、侵占岸线、面源污染等专项整治行动，出动执法人员1000余人次，执法船舶220余次，清理整治河道岸线20多公里、依法拆除销毁禁用渔具500余副、查处非法捕捞案件21起、办理野生动物案件57起。

小江流域崇义县城河段景色。

合力攻坚的成效在持续显现，自2021年10月以来，小江流域水生态环境保护发生重大转折性变化，其中茶滩断面从劣Ⅴ类全面扭转并长期稳定达到Ⅱ类，碧波荡漾、鱼翔浅底重现小江。2023年，茶滩国考断面下游的赣州阳明湖被生态环境部评为第二批“美丽河湖”优秀案例，为全省唯一。

江西崇义县推进小江流域综合治理