1月8日，2018年全国邮政管理工作会议在北京召开。会议传达学习了国务院副总理马凯对交通运输工作的重要批示，总结回顾了2017年以及党的十八大以来邮政业的主要工作成绩，全面分析了当前邮政业面临的新形势，科学谋划了新时代邮政强国建设的战略部署，明确提出了2018年邮政工作的总体要求和主要任务，并首次提出要通过“两步走”，到本世纪中叶全面建成现代化邮政强国。

交通运输部党组书记杨传堂出席会议并作重要讲话。国家邮政局党组书记、局长马军胜作工作报告。局领导王梅、赵晓光、刘君、邢小江出席会议。中央有关部门的相关负责同志应邀出席会议。

看数据：我们的成绩单

全行业紧紧围绕全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标，研究提出“五个邮政”“三向三上”“‘1+1’到‘1+3’”“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”等一系列重大发展战略和政策措施，行业规模再上新台阶，发展质效不断优化，对外开放深入推进，公共服务能力水平大幅提升，实现了邮政大国的历史性跨越，开启了迈向邮政强国的新征程。

2017年预计完成邮政业业务总量9765亿元，同比增长32%；业务收入6645亿元（不含邮政储蓄银行直接营业收入），同比增长23.5%。其中，快递业务量完成401亿件，同比增长28%；业务收入完成4950亿元，同比增长24.5%。

全国建制村直接通邮率达到96%，累计建成邮政便民服务站36.7万个、快递公共投递服务站3.15万个，快递与制造业协同发展示范项目已达301个，农村地区收投快件量超过100亿件。

行业规模再上新台阶。邮政业业务总量年均增速达到37%，业务收入占GDP比重从0.36%提高到0.82%，行业基础性先导性作用更加突出。

快递业务量从57亿件增长到401亿件，连续4年稳居世界第一，包裹快递量超过美、日、欧等发达经济体，对世界增长贡献率超过50%，已经成为世界邮政业的动力源和稳定器。

发展质效不断优化。全国快递专业类物流园区超过230个，湖北国际物流核心枢纽项目进展顺利，行业运营全货机达96架，高铁运输快件工作取得重大进展。科技装备水平突飞猛进，大数据、云计算、物联网、智能分拣等一批行业发展关键共性技术加快应用。

行业服务先进制造业、现代农业和跨境网购成效明显，新产品新服务新业态不断涌现，7家企业陆续上市，已形成6家年收入超300亿元的大型企业集团。

对外开放深入推进。全面开放国内包裹快递市场，营造内外资公平竞争的市场环境。以“一带一路”建设为重点，不断拓展与相关国家交流合作，中欧班列运输邮件快件取得重要进展。

快递企业加快在重点国家和地区网络布局，跨境寄递、国际物流和海外仓等业务迅速发展。深度参与国际邮政事务，在全球邮政治理中的话语权显著增强。

公共服务能力水平大幅提升。完成空白乡镇邮政局所补建，总体实现乡乡设所、村村通邮。快递服务网点乡镇覆盖率短短4年内提高到87%。邮政业扶贫成效明显，带动全国农村地区农副产品进城和工业品下乡超过6000亿元。

行业年均服务人次突破1000亿，累计新增就业岗位100万个以上，支撑网络零售交易额超过5万亿元，快件平均单价累计降低三分之一。人民群众用邮的满足感和获得感不断提高。

2017年，邮政业供给侧结构性改革逐步深化。基础设施建设加强，邮政企业建成仓储配送中心1000余个，新开一级干线汽车邮路153条，建立统一指挥调度体系，实现全网全环节实时监控。全国累计建成智能快件箱20.6万组，箱递率提升到7%。

快递“上机上车”工程取得新突破，邮政快递包裹占到航空货邮运输量的40%，高铁快递示范线建设、铁路场站设施综合利用等顺利推进。企业改革创新加快，邮政企业加快调整业务结构，打造农村综合便民服务平台；企业通过收购、重组、上市等方式加快资源整合，上市公司现代企业制度日益完善，市场格局不断优化。

新动能加快培育，重点企业积极拓展冷链、医药递送等高附加值业务，推出大包裹、快运、云仓、供应链解决方案等新产品，加快向综合寄递物流服务商转型；即时递送、代收代投等新业态为城市寄递服务提供了有益补充；服务制造业、现代农业、跨境电商能力不断增强，快递与制造业协同发展示范项目年支撑制造业产值2375亿元。

全国建成上百个智能化分拨中心，无人仓、无人机和无人车开始尝试应用，行业科技交流日趋频繁。

在打造高素质人才队伍方面，新增邮政工程、邮政管理两个本科专业，4所现代邮政学院在校生已达1100人。

此外，主要企业城区自营网点标准化率不断提升，全国高校快递规范服务覆盖率达到95.6%，2697所高校实现快递入校服务。55个城市制定了快递电动三轮车便利通行政策。强化“不着地、不抛件、不摆地摊”治理，处理和营业场所离地设施铺设率达到69.7%。

全国快递服务满意度达到75.7分，时限准时率达到78.7%，服务质量保持基本稳定。快递包装绿色化、减量化水平不断提高。主要品牌快递企业电子运单普及率提升至80%，新能源汽车保有量增加至7158辆，快件平均耗材使用量有所减少。

小目标：我们要这么干

会议还明确了2018年邮政业改革发展工作的总体要求、主要预期指标和重点工作任务。会议提出，要深入贯彻新发展理念和以人民为中心的发展思想，按照高质量发展要求，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力建设高质效的邮政业现代化供给体系、生态体系和治理体系，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出积极贡献。

预计2018年邮政业业务总量完成12187亿元，同比增长25%；业务收入完成7839亿元，同比增长17%。其中，快递业务量完成490亿件，同比增长22.5%；业务收入完成5950亿元，同比增长20.2%。

敲黑板，划重点——

2018年，邮政业将进一步加强基础设施建设：

实施西部和农村地区邮政局所改造工程。
引导各地区加快在航空、港口、铁路、高速公路的汇集点建设快递物流园区及分拨中心。
持续推进快递“三向”“三上”工程。
复制推广跨境综试区成熟经验，提升国际快件通关便利化水平。
加强国际邮件快件航空运输网络建设，支持有条件的企业海外建仓并鼓励共建共享，提高我国快递品牌的世界竞争力。
加快推进湖北国际物流核心枢纽项目建设。
推动“高铁+快递”联合运营，扩大“即日达”网络覆盖范围。
继续实施“快递入区”工程，推进标准化网点建设，网点标准化率再提升5个百分点，智能快件箱、信包箱箱递率再提高2个百分点。
巩固扩大快递进校园成果，全国大中城市基本实现快递进校园规范化。
积极参与城乡物流高效配送工程建设，推动更多的城市实现末端投递车辆规范通行。

2018年，寄递企业改革创新、转型升级将进一步加快：

鼓励邮政企业转型升级创新发展，进一步完善公司治理结构，加快技术、产品和服务模式创新。
支持邮政企业打造包裹快递和农村电商等业务增长极，强化网络支撑、增强服务能力、做大寄递主业、提升服务品质。
推动邮政服务现代农业发展，进一步抓好“一市一品”农特产品进城示范项目，强化自有品牌运营，构建农特产品的垂直服务渠道和区域服务网络，服务精准扶贫。
充分发挥国际邮件互换局作用，推动邮政服务跨境电商发展。
构建邮政综合服务平台，推动邮政网络不断向开放、共享、合作的综合服务大平台转换。
鼓励重点快递企业开展兼并重组、强强联合，做强优势主业，汇聚发展动能。
支持快递企业创新寄递服务，加快发展冷链、医药等高附加值业务，拓展大包裹、快运、仓配一体、即时递送等新型服务。
深入开展系列示范工程建设，贯彻落实关于促进电商与快递物流协同发展的政策。
推动“快递下乡”工程换挡升级，打造一批年业务量超千万件的“快递+”金牌项目。
深入推动快递与先进制造业联动发展，培育现代供应链能力。

2018年，邮政管理部门还将继续促进科技创新和技术应用。开展首批行业技术研发中心认定。指导行业开展科技成果评选和奖励。支持企业申报重点实验室、工程实验室、企业技术中心，推动企业在科技成果转化、技术力量储备、创新氛围营造等方面取得实质性进展。引导企业进一步提升设施设备智能化水平，加快建设深度感知的寄递仓储管理系统、高效便捷的末端收投网络、科学有序的分拣调度系统。推广数据分单、数据派单和无人机无人仓等技术应用，主要品牌快递企业电子运单使用率再提高5个百分点。

8大行动计划：这些部分内容要研读

今后三年邮政业将在继续推动发展的基础上，把提高发展质量作为根本要求，突出抓重点、补短板、强弱项，以实施末端转型升级、绿色邮政、安全邮政、邮政业大数据发展、寄递质量提升、丝路传邮、乡村服务升级、城市群寄递服务大同城等八大行动计划为抓手，推进高质量发展，使与小康社会相适应的现代邮政业得到人民认可、经得起历史检验。

为了抓住突出问题，进一步解决短板弱项，会议提出要实施“末端转型升级”行动计划，全力推动末端变革，适应城市治理新要求，加快推进“快递入区”工程，大力发展第三方和智能终端服务体系，实现社会化、集约化、智能化、规范化；进一步落实总部企业对全网安全、质量、稳定的主体责任，治理“加而不盟、连而不锁”。

实施“绿色邮政”行动计划，实现到2020年可降解绿色包装材料应用比例达到50%，新能源车辆使用率大幅提升，推动全产业链共同参与，逐步形成低消耗、低排放、可循环的发展方式。实施“安全邮政”行动计划，全面落实寄递安全“三项制度”，加快“绿盾”工程建设，实现寄递安全保障能力大幅提升。

在深化供给侧结构性改革，拓展行业发展格局方面，会议提出实施“邮政业大数据发展”行动计划，搭建数据公共服务平台，推动部门、行业和企业间的数据交换共享，鼓励企业加强大数据和人工智能技术建设应用，加强关键共性、前沿引领、物流装备技术的协同创新，加快智慧邮政建设。

实施“寄递质量提升”行动计划，健全细化全流程作业规范指南，开展质量、过程、设备的对标监管，建立量化评估和社会公示制度，加大执法力度，擦亮中国寄递名片。同时还要丰富服务功能拓宽联动领域，加快培育新动能；构建多层次的行业人才培养体系，培养行业管理、专业技术、资本运作、国际运营人才。

会议还提出通过实施“丝路传邮”、“乡村服务升级”、“城市群寄递服务大同城”三项行动计划，进一步优化行业城乡、区域、内外的空间布局，积极服务国家重大战略。实施“丝路传邮”行动计划，服务“一带一路”建设，加强邮件快件航空运输网络建设，加快推动中欧班列运输邮件快件工作，打造边贸快递通道。

实施“乡村服务升级”行动计划，打造邮政普遍服务和“快递下乡”升级版，加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区邮政业发展，服务乡村振兴战略。

实施“城市群寄递服务大同城”行动计划，高起点规划、高标准建设雄安新区邮政业，加快推进京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等建设，推动大城市群寄递服务大同城，服务区域协调发展战略。

此外，会议还对创新体制机制、提升行业治理水平以及坚持以人民为中心、更好保障用邮需要做出了部署。提出要加强制度供给和政策引领，支持企业深化改革，以诚信邮政建设为抓手强化事中事后监管，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。要发挥农村双向流通主渠道的优势，助力打赢精准脱贫攻坚战，推动实现更高水平的寄递服务均等化，更深更广便利人民群众生产生活，强化基层员工的权益保障。

未来：世界邮政业发展的引领者

马军胜指出，在全面建成与小康社会相适应的现代邮政业基础上，通过“两步走”，到本世纪中叶，全面建成现代化邮政强国。

到那时，我国邮政业的综合实力、创新能力、全球化普惠化水平、诚信文明水平等得到全面跃升，实现行业治理体系和治理能力现代化。邮政业深刻改变人们的生产生活方式，成为国计民生的战略性基础产业，成为建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的重要力量；有数家在全球具有引领和标杆地位的行业企业，成为世界邮政业发展的引领者和全球规则的重要制定者。

马军胜指出，今后三年是全面建成与小康社会相适应现代邮政业的决胜时期，发展仍然是解决矛盾实现目标的关键所在。在继续推动发展的基础上，把提高发展质量作为根本要求，坚持质量第一、效益优先，着力解决行业发展不平衡不充分的问题，不断满足人民日益增长的更好用邮需要。

来源：国家邮政局，物流指闻整理发布

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