本报（chinatimes.net.cn）记者胡梦然深圳报道

在横琴粤澳深度合作区落成近四年后，6月30日，《横琴粤澳深度合作区产业发展规划（2025—2029年）》（下称《规划》）出炉。

《规划》提出目标，到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，市场准入制度高效衔接。各类要素跨境流动高效便捷，电子围网系统和跨境金融管理体系建立健全，货物“一线放开、二线管住”的体系高效运转，人员出入境高度便利。

同时，特色产业发展形成规模，“四新”产业增加值占地区生产总值比重从2024年的59.4%提升至65%。澳资产业增加值从2024年的30.04亿元增加至90亿元。

“纵观整份《规划》亮点主要体现在以下几个方面：其一，该规划致力于构建与澳门高度协同、规则深度衔接的制度体系，这不仅有助于促进区域经济一体化，还能有效提升资源配置效率；其二，强调电子围网系统和跨境金融管理体系的建立健全，旨在通过科技手段实现高效便捷的要素流动，为深化区域合作提供强有力的技术支持；其三，明确‘四新’产业的发展目标，即新兴产业增加值占地区生产总值比重约65%。”盘古智库高级研究员江翰在接受《华夏时报》记者采访时表示。

发力“四新”产业

《规划》系统谋划了合作区“四新”产业的重点发展方向和重点任务。具体来看，聚焦科技研发和高端制造产业，《规划》明确将联动澳门打造科技创新平台，加快建设科技创新平台载体、国际先进技术应用推进中心，支持建设澳门院校的产学研示范基地。同时，合作区将着力构建特色微电子产业链，加快培育数字经济，前瞻布局未来信息、未来制造、未来健康等未来产业。

在发展中医药等澳门品牌工业方面，《规划》提出将建设世界一流中医药生产基地和创新高地，推动中医药广东省实验室建设国家级实验室，推进中医药标准化、国际化。还将建设食品及保健品示范基地，用足用好“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志，支持发展高附加值的食品及保健品。

聚焦文旅会展商贸业，《规划》则提出高水平建设国际休闲旅游岛，构建大健康产业发展高地，打造具有国际影响力的展会平台，培育新型国际贸易中心等目标，涵盖支持机电和电子消费产品展览等大型科创会展活动在琴澳举办、加快数字贸易国际枢纽港建设等系列举措，加紧培育新业态新模式。

聚焦现代金融产业，《规划》从丰富合作区金融业态、促进现代金融高质量发展、推动跨境金融创新发展等方面，提出将加快引育各类金融机构，积极培育养老金融，加快发展数字金融，有序拓展资产跨境转让业务等多项举措，推动跨境资金更自由便捷流动。

《规划》提出，到2029年，横琴规模以上工业增加值需从2024年的10.72亿元提升至13亿元，科技研发和高端制造产业增加值从2024年的64.43亿元提升至115亿元，中医药等澳门品牌工业增加值从2024年的9.07亿元提升至70亿元，文旅会展商贸产业增加值从2024年的145.56亿元提升至165亿元，现代金融产业增加值从2024年的100.85亿元提升至110亿元。

如何跨越培育期？

截至2024年底，横琴粤澳深度合作区“四新”企业实有31685家，“四新”产业增加值319.91亿元（其中科技研发和高端制造64.43亿元、中医药等澳门品牌工业9.07亿元、文旅会展商贸145.56亿元、现代金融100.85亿元）。琴澳产业合作日趋紧密，2024年底累计注册澳资企业6681家，澳资产业增加值30.04亿元，认定横琴·澳门青年创业谷等8家港澳青年创新创业基地，澳门青创企业在园数量达303家。

但《规划》指出，合作区实体经济发展还不充分，“四新”产业仍处于培育发展阶段，人气商气不足，企业主体培育和人才支撑亟待加强，产业规模和发展能级与“促进澳门经济适度多元发展的新平台”相比依然存在差距，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。

对于横琴粤澳深度合作区目前的产业结构现状，北京国际商贸中心研究基地教授王春娟对《华夏时报》记者表示，横琴目前仍以房地产、商贸服务等传统产业为主，科技研发、高端制造等新兴产业规模较小。中医药、文旅会展、现代金融等产业处于起步阶段，缺乏龙头企业带动。此外，琴澳在产业分工上尚未形成明确互补，存在同质化竞争风险。

“横琴粤澳深度合作区目前的产业结构中，传统产业仍占较大比重，科技研发和高端制造占比不足；澳资企业规模较小，产业协同效应尚未充分释放；创新创业生态仍需完善，科技成果转化率有待提升。需重点培育集成电路、生物医药等新兴产业集群，增强产业链协同。”萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊对《华夏时报》记者指出，《规划》提到两地的规则深度衔接的制度体系，目前最具挑战性的规则对接领域包括：金融服务监管标准差异、职业资格互认体系不兼容、数据跨境流动限制等。建立联合工作组开展规则比对研究，在CEPA框架下先行先试特殊安排；设立规则衔接试验区，允许特定区域突破现有体制机制限制；引入第三方评估机制，动态调整对接进程。

江翰分析表示，为了达成2029年的目标，在未来几年内需进一步完善相关配套措施，如加快智慧口岸建设，利用大数据、云计算等现代信息技术提升通关速度；加强两地政府部门间的协作，统一标准，简化流程；建立健全风险防控机制，确保开放的同时能够有效控制安全风险。此外，还需加强相关政策宣传，帮助企业更好地理解和适应新的管理制度。

责任编辑：徐芸茜主编：公培佳

横琴粤澳合作区五年产业规划出炉：瞄准“四新”产业，目标2029年占比65％助澳门多元发展