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转自：正和岛

作者：微澜

再一次，昆山成为了“榜一大哥”。

前段时间，《2024中国百强县》榜单公布，不出所料，昆山又是以第一名的姿态出现在大众面前。

其作为2023年唯一GDP超5000亿元的县城，在甩开一众对手的同时，也成为了国家级经开区前四中的唯一一个县级市。

谈及昆山，大部分人都知道它实力很强，年年拿第一，还被外界冠以“别人家的孩子”，但具体怎么个“强法”，可能很多人就答不上来了。

昆山凭什么年年拿第一？

这里简单列一组数据：昆山面积仅931平方千米，常住人口约为210余万人，但是昆山的GDP总值达5140.60亿元，连续20年全国第一，打造了1个7000亿和13个百亿级产业集群，这也使得昆山全市规上工业总产值连续三年突破万亿，并跑出了48家上市公司。

另外，还值得一提的是，在改革开放之初，昆山还被称为“叫花子”县，1978年GDP仅为2.42亿元，相当于45年的时间，经济增长了2124倍。

从一个曾经的农业小县到如今的全国县域经济领头羊，昆山做对了什么？又是如何实现千倍增长？

给昆山一个机会，还你“千倍增长”

“春暖花香，岁稔时康。真乃‘上有天堂，下有苏杭’。”

从古至今，江浙一带向来属于中国的繁华富庶之地。

在新中国成立后，尤其是改革开放后，江浙之地也是率先投身于经济发展的浪潮，创造了一个又一个经济发展的奇迹。

但在这其中，很多人可能想不到，连续20年第一的昆山，在当时扮演了一个落伍者的角色。

时间回到1978年，彼时昆山还只是苏州下辖的一个以农业为主的小县城，地区生产总值2.42亿元，财政收入仅为0.35亿元，昆山仅有的工业也是为农业配套：

一家化肥厂、一家化工厂，外带农具一、二、三厂，就已是当时昆山的所有工业家当了。

因为经济在苏州下辖的6个县中排名倒数第一，昆山还被外界称为“小六子”，性质恶劣点的，更是嘲讽昆山是苏州的“叫花子县”。

这使得当时昆山人去外地被问起是哪里人时，也只回一句“苏州人”，随后便岔开话题，有人还曾回忆起那时昆山的“凋敝”：

“当年，很多司机沿着312国道往东边开，道路两旁都是稻田，只有远远看到一处三角形建筑，上书‘昆山’两个字，才知道‘哦，到昆山了’，然后加紧赶路。”

事实上，在20世纪60、70年代，昆山还是苏州地区发展比较好的，是全国有名的“大粮仓”，短短几年时间，昆山就掉队到末尾，为什么会这样？

在时任县长的吴克铨看来，昆山因为思想不解放，没有像周边的常熟等地一样及时发展乡镇经济，跟上改革开放的步伐。而之所以如此，又是因为昆山当时背负着国家粮食任务，担心发展工业导致农业退后。

与此同时，随着昆山人口数量的增长，昆山也已从“田多劳少”变成了“劳多田少”，大量劳动力闲余，于是昆山政府上下达成了共识，下定决心要发展工业。

但是昆山想搞工业，面临“五缺”挑战：缺资金、缺技术、缺设备、缺人才、缺管理经验；不过昆山也有自己的优势：地理位置好，交通方便；土地多，水系湖泊多，农副产品丰富；劳动力丰富、成本低。

作为江苏距离上海最近的城市，昆山的优势满足了上海当时发展的需求，而上海又能给到昆山所缺乏的。昆山随即决定转变思路，充分借助上海的“东风”来发展。

“要发展，靠上海”，成为昆山百姓家喻户晓的口号。昆山的各行各业开始跟上海搞联营，纺织工业更是全行业跟上海联营，而这仅是一个开端。

随后，昆山又抓住了和贵州风华冰箱厂合作的机会，用一列火车将整个风华厂从山区拉了过来，将“联合”的思路从上海延伸到了“三线”城市的企业，并扩散至全国……

从东依上海，到西托三线，昆山始终没有停下脚步，又将目光放在了大陆以外的地区。

于是台湾地区的企业来了，富士康、仁宝、捷安特等一批台湾地区的企业都来到昆山发展，有数据统计，截至2023年3月，昆山全市累计批准台资项目5832个，增资项目2640个，投资总额693.54亿美元；

日本的企业也来了，丰田、牧田、禧玛诺等上百家日本知名企业在昆山开发区投资落户，涵盖高端装备制造、新能源汽车、食品等多个行业；

全世界各地的企业都来了，三星、戴尔、百利盖等企业也纷纷落地昆山，它们成为了昆山经济发展的突出贡献者和投资环境的最佳代言人。

截至目前，昆山规上工业总产值实现11433亿元，连续三年突破万亿，并打造了1个近7000亿元计算机通信产业，通用设备制造、汽车制造等13个百亿级产业；与此同时，昆山也是民企和外企最具活力地之一，拥有上千家产值超亿级企业，全球在昆山投资的国家和地区数量更是达80个。

可以说，40多年的时间，昆山从2.4亿元GDP，到超5000亿元规模，经济实现千倍增长的背后，也为我们展示了一条“东依上海、西托三线、内联乡镇、面向全国、走向世界”的发展之路。

昆山之路，打造最牛县城

可能会有人好奇，明明苏州其它县市40多年的时间也一直发展，为什么昆山能后来居上？为什么昆山能成为民企和外企最具活力地之一？

昆山之路。

在1988年，《人民日报》就发表了文章《昆山之路三评》，对当时昆山取得的成绩给予了充分肯定。从此，“昆山之路”便一举成名天下知。

那么，到底什么是“昆山之路”？

可以用一句话总结：这是一条“不等、不靠、不要”“敢想、敢闯、敢干”的改革开放之路，也是一条“唯实、扬长、奋斗”的发展之路。

1.不等、不靠、不要，敢想、敢闯、敢干

正如在前文中我们提到，昆山在改革开放之初，因为思想不够解放，未能及时发展乡镇企业，发展起工业能力，导致昆山成为了“小六子”。

而等到昆山想要做出改变时，此时，已有“三座大山”横亘在昆山的面前：

（1）没有政策扶持，放在当时的背景，这无疑是一个“紧箍咒”，意味着昆山想要随便做点事，都可能被扣上“大帽子”；

（2）没有资金支持，一方面昆山作为一个农业县，财政收入低，另一方面，昆山位于上海和苏州的接壤处，看似地理优势大，但反过来说又面临被上海和苏州双重虹吸的困境；

（3）没有资源加持，尽管离上海近，但当时的上海也是“百废待兴”，很长一段时间，闷头发展，顾不上周边的省市，与此同时，苏州周边依靠乡镇经济起家的县城都是“抱团取暖”，唯独昆山孤苦伶仃谁都不搭理。

没伞的孩子在雨天只能玩命奔跑，城市同样如此。

为了打破现状，昆山做出了一系列“出格”的事情：

先是主动丢掉“面子”，出台相应的招商引资方案，用“热脸去贴冷屁股”，去上海找企业来昆山办联营厂，摆脱“姥姥不亲，舅舅不疼”的局面。

为此昆山政府还发动了全国各地，尤其是在上海的昆山人来帮忙出点子、找项目。

靠着一系列举措，昆山很快从上海引进了上海金星电视机、上海第十二纺织厂等多家企业。

1984年年底，昆山政府在赴深圳学习“取经”回来后，昆山更是打破常规，在城东一块3.75平方公里的农田“先斩后奏”办起了全中国第一个“自费开发区”。

因为是自己偷偷搞的，没经过“国家批准”，昆山当时也不敢叫“开发区”，只能叫“工业小区”。

但就是这么一个“黑户”开发区，通过与上海的持续紧密合作，得到了迅速发展，昆山工业也实现了从无到有的转变——1987年，昆山已有19家投产企业，实现工业产值2.78亿元，到了1989年其工业产值超过了5亿元，仅次于广州开发区和上海闵行开发区。

1992年，昆山的“自费开发区”更是经国务院批准，正式列入国家级开发区序列，成为唯一获得“国批”的县级开发区。

此外，除了引进上海和三线城市的企业，昆山还大力拥抱外向型经济，做出了“三大首创”：一个就是首创自建开发区，还有首创土地有偿使用制度改革、首创举办外商独资企业。

凭借着“敢想、敢当、敢为”的劲头，“不等、不靠、不要”的精神，在后续的发展中，昆山还进行了诸多新探索、新实践：

全国第一个封关运作的出口加工区；全国县级市第一个留学人员创业园；第一张一般纳税人资格试点增值税发票；企业赚了钱，不仅按规定免税，还允许税前还贷……

也正是这些不胜枚举的举措、实践探索，昆山闯出了一片新的天地，从改革开放以来，昆山经济增长了2124倍，以全国不足万分之一的土地，聚集全国9‰的外资，进出口总额占全国1.6%。

2.唯实、扬长、奋斗

“昆山发展道路是一条创新之路，还是一条‘唯实、扬长、奋斗’之路。”

在一次演讲中吴克铨还具体解释了“唯实、扬长、奋斗”三点的含义：

唯实，就是不唯书、不唯上，解“束缚”、破“禁区”，坚持一切工作都要从昆山的实际情况出发，这是昆山之路的真谛；

扬长，就是要扬昆山之长，补昆山之短，发挥昆山的独特优势，克服昆山的劣势，这是走好昆山之路的实招；

奋斗，就是积极进取，艰苦奋斗，坚韧不拔，锲而不舍，其业无穷，其绩无止，这是昆山之路的精神。

吴克铨是这么解释的，整个昆山上下也是这么做的。

在1984年自费建开发区时，昆山先是到上海闵行工业区、深圳蛇口工业区学习，这两个地方有钱，昆山没钱，但没钱也有没钱的做法——“富规划，穷开发”。

昆山先是请上海规划委员会的专家做了一份优秀规划，接着在建设过程中，也不摆阔气，从实际出发，用钱精打细算。

比如，昆山不把土地全买下来，而是土地用到哪、征到哪；对工业设施也不大包大揽，而是进行企业化融资节省资金，最后，别的开发区每平方千米基础设施投资花费上亿元，但昆山每平方千米只花了1000多万元，就实现了“七通一平”——通路、通水、通电、通讯、通排水、通煤气、通蒸汽和道路平整。

只有做到唯实，才能发现自身的短板，才能发扬自己的长处，积极进取，蹚出一条合适的路径来。

对于当时的昆山来说，当资源禀赋、区位格局、产业基础一时难以扭转，那么经济发展的决定因素：就在于人。

而昆山也把“人”这一决定性因素发挥到了极致：

打造“自费开发区”的过程中，昆山十分低调，但有一件事却大张旗鼓，吴克铨当时派人到上海虹桥机场，遇到企业家就问：“要不要看看昆山工业区？”

当时，吴克铨偶然从同事那得知了日本一家企业有意来到苏州办厂的消息，两个小时后，他就赶到了苏州，找到苏州轻工局局长，恳请给昆山一个机会，加入到外商考察名单中去。

经过吴克铨几番软磨硬泡后，那位局长终于松了口，同意外商来时带他去昆山看看。

1984年，日本苏旺你株式会社社长三好锐郎来到昆山考察。昆山的条件不是最好的，但是昆山用热情诚恳感动了他，又在约定好的3个月内修好道路，他终于同意来昆山投资。

就这样，日本苏旺你株式会社成为了昆山也是整个苏州市，乃至江苏省的第一家外资企业。

为了做好这个项目，昆山政府更是派人先后往北京、南京跑了100多次。

再回过头来看昆山40多年的发展，从“农转工”到“内转外”，从“散转聚”“低转高”再到“大转强”等不同的发展阶段，昆山的每一步都走在了前面，并且走得足够坚实。

也正是靠着这股心气劲，昆山经济得以迅速打开局面。截至2023年，昆山累计引进和形成省级跨国公司地区总部和功能性机构64家，占江苏总数的17.2%。如今，昆山更是集聚80个国家和地区的9900多个外资项目、投资总额超1200亿美元。

从苏州最穷到全国最强，昆山人闯出了一条“事在人为”的“昆山之路”。

昆山凭什么？

当然，可能还有人会觉得昆山的兴盛有其特殊性所在，背靠长三角，抓住了改革开放的几波浪潮，是复制不了的。

但是值得思考的是，长三角附近那么多城市，为什么就昆山脱颖而出，从吊车尾逆袭成全国第一县，就凭它离上海近吗？

事实上，昆山依旧有诸多方面值得其它城市借鉴学习：

1.放低姿态：把困难留给自己，把方便留给企业

“把困难留给自己，把方便留给企业。”这样一句朴实无华的话，自改革开放后，昆山政府就始终践行着这句话。

拿本世纪初昆山招引台湾地区的企业来说，有个说法是昆山的任何官员都会在名片上印着手机号码，并随时待命。只有企业落地昆山，便有专员陪同，协助处理一切审批手续。甚至还有官员说：

“只要他们愿意来，让我伺候倒洗脚水都没问题。”

这种看似夸张的话语背后，恰恰是昆山政府致力于打造一个优秀的营商环境，让企业在昆山找最少的部门、交最少的材料、花最少的时间，办成最想办的事情。

并且昆山营商环境的打造也不是蛮干，而是形成了一整套“组合拳”，为此在营商环境这块，昆山也做了诸多创举：

比如，昆山在全国率先提出了“亲商、安商、富商”的服务理念。在这一理念下，昆山创新了“马上办”工作机制，推出即办事项1个工作日内办结、一般事项3个工作日内办结、多部门联办事项5个工作日内办结、复杂疑难事项7个工作日内形成处办意见的“1357”诉求快速办理机制。

再比如，昆山政府还推出了从“5+2”“白加黑”到“168”的昆山服务，成为江苏省首个提出企业开办、不动产登记、工业项目建设“1330”目标的城市。

另外，昆山政府更是知道“营商环境在于企业，更在于企业背后的人”的道理。早在2004年，昆山就发行了一本《昆山新市民幸福指南》，并将“外来人口管理办公室”更名为“新昆山人工作委员会”，从过去强调外来人口不能做什么，转变为督促政府部门为外来人口多做些什么，让新昆山人得到均等服务、找到归属感。

事实上，一个好的营商环境从来不是单纯地说你这里有多么好的优惠政策，而是一个系统性、全方位的工程，其背后的本质是以人为本：

即一个地方政府能走到企业当中去，走到人民群众当中去，真正做到把困难留给自己，把方便留给企业，留给人民群众。

2.崇法重契：让企业放心经营，让民众安心生活

在一个市场经济的环境中，市场信用、市场准入等因素十分重要。

而昆山从一开始就做好了表率。

在最初引进上海金星电视机厂等上海企业时，当时企业表示没有资金办联营厂，于是昆山帮忙出面贷款，做到了当年谈判、当年建设、当年投产、当年盈利。

2年多后，赚了1000万元。按协议，首先要给上海厂300万元商标费，剩700万元各350万元。这时部分昆山人就有意见了，但最后吴克铨拍板继续按照协议执行。

千金买马骨，也正是这种崇法重契的精神，才让昆山能够聚集数十个国家和地区的成千上万家企业。

一个地方政府推出一些优惠政策或许能够吸引一批企业，但这终究是一时的，有些投机取巧的“伪企业家”可能拿到优惠就跑路，导致落了个一地鸡毛。只有真正能够遵循契约精神，按规章执行办事，才能实现政府与优秀企业之间的长期双向奔赴、互相成就。

事实上，法治从来不是那种“高大上”的口号，而是能在市场资源调整中发挥更大作用的要素。

市场经济既是法治经济，又是信用经济，只有坚持事事处处讲诚信，大力倡导信用文化，塑造信用社会，才能真正促进经济健康发展。

3.全局思维，产业链招商

一个城市如果坚持上面两点，营商环境不会太差，但想要做到拔尖，脱颖而出，还需要找对思路，找准方法。

而昆山更难能可贵的一点，就是其从改革开放初期到现在，在营造营商环境时坚持全局思维，进行产业链招商：

先做全面的园区规划，后引进相关企业，按照“缺什么补什么”的原则，一个环节、一个环节进行招商，持之以恒，招来的企业数越来越多，规模越来越大，档次越来越高，同时产业链越拉越长，形成了庞大的产业集群。

以电子信息产业为例，在本世纪初，昆山集中招引了台湾地区十大电脑代工厂中的6家，奠定了行业的发展基础。

但昆山人并未满足于此，为打造电子信息全产业链，昆山硬是把一台笔记本电脑拆开，里面1000多个主要零部件，看看哪些是昆山还不能生产的，重点精准招商。几年下来，昆山的笔记本电脑几乎所有零部件生产环节都已布局，仅昆山一地的笔记本电脑出货量就超6000万台，占领了全球市场“半壁江山”。

到了今天，昆山电子信息产业更是实现了从无到有，从有到强，拥有数千家电子信息产业企业，形成了完整的电子信息产业链，年产值达7000亿元。

也正是依托昆山“产业链招商”的思路——创链建链、稳链固链、强链补链，集成电路、汽车零部件、生物医药等一批行业在昆山程成链群，数万家中小企业在昆山多元的产业集群找到了自己的立足之地，昆山更是涌现出11家百亿级以上企业，129家十亿级企业，1057家产值超亿级企业。

可以说，时至今日，昆山依旧有太多值得学习和研究的地方了。

结语：

从一个昆山，到无数“小昆山”

“亲量圭尺，躬察仪漏，目尽毫厘，心穷筹策。”

这是曾任娄县(昆山前身)县令的“圆周率之父”祖冲之，描述做学问的态度，而这也恰如其分地描述出了昆山人的做事风格，这种做事风格似乎也注定了昆山能有今日的成就。

再回顾昆山的发展，“昆山之路”已经成为江苏省、东部沿海乃至中国改革开放40多年的宝贵经验和成果，也是中国外资企业、民营企业从无到有、从有到强的一个标杆案例。

随着当下的中国发展又来到了一个关键时刻，面临人口结构调整、全球经济下行等诸多挑战，与此同时又蕴藏着产业内迁、中西部大开发、全国统一大市场、新兴科技产业爆发等新的机遇，中国的一批城市正迎来新的发展窗口。

但从一个昆山，到大量的“小昆山”的出现，这背后需要更多的城市“不等、不靠、不要”，姿态放低，把困难留给自己，把方便留给企业，留给民众，让企业能够放心经营，民众能够安心生活。

而当越来越多的城市始终坚持唯实唯干，以人为本，那么更多的“小昆山”也就自然而然地出现了。

参考文献：

[1]. 第一县级市，掀翻了7个省会，城市财经

[2]. “昆山之路”是什么？一位安徽干部的答案，决策杂志

[3]. 昆山原书记吴克铨深情讲述“昆山之路”：思想不解放，很难有发展，群众杂志

[4].原来昆山才是逆袭鼻祖，秦朔朋友圈

[5].210万人的苏南小县，跑出48家IPO，融中财经

（转自：正和岛）

中国“最牛”小县城：跑出48家上市公司，经济增长2124倍