【基本案情】　曲江属珠江水系，是南盘江一级支流，流域面积4108平方公里，干流全长195.5公里，流经云南省玉溪、红河两州（市）六县（区）。由于曲江流域范围广、干支流水系长，流经众多村庄、城镇，同时受流域一定数量水电站筑坝发电的影响，近年来，曲江流域存在电站库区集水区域大量水葫芦、垃圾漂浮物长期滞留，农业固废和病死畜禽被随意丢弃于河道和沿岸田间地头，非法捕捞水产品等问题，严重破坏水生态环境，给河道行洪带来安全隐患。

2023年11月，云南省检察院对曲江流域河道行洪安全问题决定以事立案，并抽调省、市、县三级检察院公益诉讼办案人员组成专案组办理。办案人员通过现场勘查、调查走访、查阅资料、咨询专家等方式开展调查核实，运用无人机航拍、快速检测等发现线索、固定证据。经查明，曲江流域玉溪段存在集水区域水葫芦等水生植物过度繁殖，部分水面有大量垃圾、动物尸体漂浮，多处水域存在“乱占”“乱堆”等河湖“四乱”问题，影响河道行洪安全，破坏水生态环境。经层报最高人民检察院同意，该案被纳入珠江专案，并被最高检列为重点督办案件线索。

2023年11月至2024年5月，玉溪市两级检察机关针对相关线索立案调查，多次与相关行政机关座谈交流，并分别制发检察建议，督促市水利部门依法履行河道管理、保护、治理职责，督促市农业部门对农业固废、病死畜禽处置不规范以及非法捕捞等问题进行整治。两部门收到检察建议后，高度重视，积极进行整改。截至2024年8月，针对河道内发现的妨碍河道行洪安全、破坏水生态环境等问题，行政机关已投入资金256万元，组织打捞水葫芦1799吨、各类垃圾2704吨、淤泥3802立方米、弃土5万立方米，清退围河造田农户18户、土地20余亩，同时对河道、电站库区开展清淤工作，增强水土保持能力。针对流域沿线发现的农业面源污染、病死畜禽处置不规范以及非法捕捞等问题，玉溪市农业农村局组织属地政府开展专项整治行动，已回收处置农膜4416吨，清理处置农田固体废物8.8万吨，流域内的红塔区、通海县等五县区均已建立废旧农膜、农药包装废弃物回收站（点）；开展病死畜禽无害化处理专项行动、非法捕捞水产品专项整治行动，设立警示牌23块，查办案件4件，对没收的地笼等违规渔具进行集中公开销毁。

2024年8月，玉溪市检察院办案人员邀请“益心为公”志愿者对流域问题整改效果进行跟踪观察，并邀请市人大代表、政协委员召开听证会。经听证，大家一致认为，检察建议指出的问题已经整改到位。2024年12月，在云南省检察院的组织下，玉溪市检察院邀请相关行政机关及属地政府参加结案论证会，进一步凝聚多方共识，形成曲江流域水生态环境保护合力。

（整理：本报记者王翠云　通讯员严康）

【评析】　保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。在推动江河流域治理保护的进程中，检察机关充分发挥公益诉讼检察职能优势，运用科技手段发现线索、固定证据，精准提出检察建议，在地方党委、政府高度重视下，深化多方协同，凝聚共治合力，促进珠江重要支流流域相关突出问题的源头治理、系统治理、长效治理。该案的办理有以下几点启示：

一是一体化办案形成合力。在江河流域保护治理案件中，因流域范围广、干支流水系长，江河流经众多村庄、城镇，通常需要多地区、多部门协同共管共治。充分发挥检察一体化履职优势，建立跨区域协作办案机制，能有效整合多级检察机关办案力量，上下发力共同啃“硬骨头”，提高办案质效。该案中，因涉及跨市级行政区划流域治理问题，云南省检察院以事立案，统筹指挥，玉溪市检察院在前期通过线索交办方式指导4个县级检察院立案调查的基础上，适时对相关市级行政机关立案并制发检察建议，形成了三级院上下一体的保护合力。

二是协同共治破解治理难题。该案中，玉溪市检察院在全面调查核实的基础上，向市委、市政府专题报告办案情况，得到市委、市政府的高度重视，该市分管副市长牵头水利和农业部门联合开展整治工作，指导、协调属地政府、相关职能部门积极整改。云南省河长办、云南省检察院积极发挥“河湖长+检察长”协作机制作用，推动玉溪、红河两地河长办共同签署《曲江流域清河清障、水生态环境保护联防联控工作方案》。在横向上，打破了行政区划壁垒，形成上下游、左右岸“一盘棋”的治理格局；在纵向上，将江河保护治理工作从“水中”延伸到“岸上”，深入挖掘流域生态环境要素关联度，一并推动农业养殖污染、水土保持监管、河湖“四乱”等多种水环境问题治理。

三是借助“外脑”提高办案质效。在该案办理中，检察机关运用无人机航拍、快速检测等发现线索、固定证据，邀请相关领域专家、政协委员、行政机关代表共同分析研讨农业养殖污染和其他水环境问题，充分借助“外脑”力量辅助办案，有效提升了检察建议的精准性、科学性和说服力，切实提高了办案质效。

（点评人：云南省人民检察院公益诉讼检察部副主任卢义颖）

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