转自：中国经济导报

李晓芳本报记者 | 成静

暮春时节，浙江省遂昌县排前村翠竹掩映、茶园葱郁。村民雷大姐忙了一上午农活儿，走进家门拧开水龙头，清冽如甘泉般的自来水哗啦啦地流了出来。“村里的水站改造后，雨天水浑浊、旱天缺水的情况就再也没发生过。现在真是山好水好风景好，幸福指数越来越高！”雷大姐边洗手边高兴地说。如今，越来越多和雷大姐一样的农民喝上了“放心水”“省心水”。

农村供水事关亿万民生福祉，党中央、国务院历来高度重视。2023年，水利部在充分调研和总结地方经验基础上，创新提出了农村供水“3+1”标准化建设和管护模式：“3”就是优先推进城乡供水一体化建设，大力推进集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造；“1”就是积极推进县域统管和专业化管护。经历两年多的探索和努力，目前，这一建设管护模式已在全国多地开花，结出了令人欣喜的成果——全国农村自来水普及率94%、规模化供水工程覆盖农村人口比例达65%，近半县域实现了农村供水县域统管。

加快建设工程布局日益完善

乡村振兴，水利先行。全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式是推动农村供水高质量发展的实施路径。目前，依托足水源、建设大水厂、铺设大管网，山东88个县全域实现城乡供水一体化，平原区实现全覆盖；累计建设骨干水厂136座，新增覆盖人口947万人，农村自来水普及率达99.6%。

河南依托“八横六纵”水网主框架，安徽依托引江济淮工程，两年来以优质地表水源置换不稳定地下水源，两省4600万农村人口喝上优质地表水，有效解决了豫北地下水超采和皖北饮水型氟超标问题,大幅降低了水处理成本。

河南省水利厅副厅长祝云宪介绍，河南抢抓现代水网建设机遇，谋划6座大中型水源工程，形成多水源互补联供网络，新建64座规模化水厂，铺设2.67万公里供水管网，延伸水厂“毛细血管”，形成了“城乡互通、区域互联”的供水格局。

四川成都市青白江区努力构建城乡一体供水新格局，实施自来水厂扩建和管网建设工程，超前满足2035年远期用水需求，建成城乡供水管网724.4公里，农村自来水普及率、规模化工程覆盖农村人口比例均达100%。

在山丘区和人口分散等一体化、规模化工程无法覆盖的地区，规范的小型供水工程依然可以兜牢农村供水“不落一户一人”的民生底线。

2023年，时任浙江省省长王浩到“九山半水半分田”的遂昌县下访接访，遂昌县人大代表、三仁乡排前村党支部书记雷月新现场反映了喝好水难的问题。“省长听完后，当即就说要在全省范围内开展单村水站改造提升。”雷月新回忆道。

一场回应全省剩余不到4%山区海岛群众“喝好水”需求的单村水站改造提升行动由此铺开，推动8828座单村水站改造提升，受益人口242万。通过覆盖替代、新建改建、巩固提升“三个一批”开展单村水站改造，并实施县域统管，浙江农村供水做到了不落一户、不落一人。

全力推进小水窖退出是贵州水利人一直努力的方向。“通过督促指导市县水务部门统筹实施骨干水源工程、水网连通工程、规模化供水工程和山塘改造建设，直饮水窖水的农村人口数量大幅减少，小水窖正逐步退出历史舞台。”贵州省水利厅副厅长张渊说。

放眼全国，各省级农村供水高质量发展规划全部经省级人民政府同意后印发，将“3+1”标准化建设和管护模式完整地体现在规划里，覆盖全部农村供水人口。

加强管理运行管护快速提升

浙江松阳县四都乡榔树村是有名的民宿村。2024年9月，四都乡榔树供水站提升改造完工，有效破解了旅游旺季民宿、餐饮等供水不足问题。负责榔树供水站的县级统管员陈李峰隔两天就要到供水站巡查，打开手机里的农村供水智慧管护App，巡查路线、故障处理等功能一应俱全。“我从小在村里长大，如今成为水站统管员，参与单村水站的管护工作，让街坊邻居喝上放心水、幸福水是我工作的动力！”陈李峰自豪地说。

松阳县作为浙江单村水站改造提升的试点，坚持建管用并重。“我们建成农村供水运维中心，实现了对单村水站的远程控制、数据监测和视频监控，提升工程长效管护水平。”松阳县水利局局长陈增伟介绍，县水务发展投资集团公司组建统管员、协管员和应急抢修队伍，对单村水站进行统一管护，实现管护主体专业化。

农村供水工程三分建、七分管。水利部按照“建好更要管好”理念和“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”思路，大力推进全国近半县域实现农村供水统一管理、统一监测、统一运维、统一服务。

2024年，吉林省德惠市将农村供水统管中心改制为农村自来水公司，全市372处集中供水工程全部收回企业统管，统一设施管理、统一调配资源、统一水费标准、统一服务承诺，一体化建设、信息化监测、规范化管理、优质化服务的农村供水保障体系正逐步建成。

“我们压实行业监管、专业统管、属地协同责任，强化农村供水县级统管，提升供水服务能力。”浙江省水利厅厅长李锐介绍，全省以县为单元分片分区设置服务网点，构建农村供水2小时服务圈，很多地方已经实现30分钟、1小时速达。截至2024年底，浙江省农村供水县级统管全覆盖，其中76%的县（市、区）实现了县级城乡水务统管。

为了让群众喝上放心水，河南编制了《河南省农村供水工程标准化管理指导手册》，全省60个县（市、区）实现县域统管，80%规模化工程实现了标准化管理。同时，在全省范围实行农村供水限时服务承诺制，建立问题处置“155”办理机制（1天内核查、5天内办结、长期整改5天内制定方案），供水服务质量和管理水平不断提升。

守护好农村供水工程成果，落实维修养护资金是第一要务。“近两年，中央财政每年安排30亿元左右，带动地方加大投入，支持农村集中供水工程维修养护，今年还将完成5万多处养护任务。”水利部农村水利水电司二级巡视员张学进介绍。

2023年以来，北京累计下达中央水利发展资金3971万元，市级水务改革发展资金3621万元，用于农村供水设施维修养护；2024年，浙江落实小型供水工程管护经费约5亿元，其中财政补助就占3.14亿元……各地也不断完善投入机制，全力保障农村供水工程稳定运行。

加速创新改革攻坚深入推进

我国幅员辽阔，自然资源禀赋不同，农村供水条件千差万别，找到“清洁足量水源”和打通“最后一公里”不仅靠政策和资金支持，还要有工程和技术的支撑，更要有坚持的毅力和创新的精神。

走在农村供水改革创新道路上，数字驱动、智慧赋能正成为各地农村供水改革创新的着力点。北京、吉林、浙江、安徽、宁夏、江西、山东、湖南、新疆等9省（区、市）建成农村智慧供水省级平台，709个县域平台、230个数字孪生农村供水工程“云端守护”，实现水量、水压等关键参数在线监测，水泵机组、净化消毒等主要设施设备实时监控、远程操作，每个水源点、供水点动态监测、实时预警。

各地还在推动农村供水高质量发展中持续开展技术创新，确保群众“喝得好”。

走进浙江丽水市遂昌县湖山水厂，一处崭新的膜处理设施吸引着众人的目光。“作为典型的山区县，汛期水源浊度变化大、常规膜处理工艺运维不便等问题一直困扰着我们。”遂昌县水利局局长吴樟根介绍。

为了破解这一难题，遂昌县联合高校、科研院所揭榜了省级单村水站长效管护创新研究与应用项目，研发了强节水、耐冲击、低能耗、轻运维的新质零碳膜净水工艺，实现了极端天气下水质浊度稳定达标。令人惊喜的是，这项技术应用还获得了2023年度国家科学技术进步一等奖。

在山东，规模化水厂大力推广膜处理、活性炭等深度处理工艺，滨州、东营、德州等市整建制实现饮用水深度处理，逐步实现“合格水”向“优质水”提升。

机制创新、改革攻坚、向新而行，各级水利部门向改革要动力，向创新要活力，开启农村供水发展新篇章。

2017年7月，《福建省城乡供水条例》颁布实施，这是福建省第一部有关农村供水的地方性法规，为当地开展城乡供水一体化建设提供了法律保障。“我们持续完善顶层设计，先后出台9个配套政策制度，建立一套具有本地特色的农村供水政策体系。”福建省水利厅副厅长张麟蛰介绍。福建还把解决融资难问题作为关键，坚持政府、市场两手发力，保障农村供水建设资金需求，累计投入达459亿元。

为快速推进单村水站改造提升工作，浙江聚焦“钱从哪里来”，财政资金拨一点、整合资源凑一点、专项债券筹一点、申请银行贷一点、社会融资引一点，落实水站建设改造资金；聚焦“地从哪里找”，会同自然资源部门，用好“国土空间一张图”，提前开展选址、避让红线，保障水站用地、提高审批效率；聚焦“电从哪里取”，积极协同电力部门，全力推进电网延伸，通电率达到100%。

今年，农村供水“3+1”标准化建设和管护模式写入中央一号文件和《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》。农村供水“3+1”标准化建设和管护如同一支飞驰的箭矢，正在加速奔向农村供水高质量发展的目标，为乡村全面振兴筑底、护航。

清冽甘泉润田园