21世纪经济研究院研究员郑玮

2024年，我国27个省会（首府）的首位度（即省会GDP占全省的比重）出炉，东部省份的省会城市呈现出明显的特征。

对比全国27座省会城市2024年GDP数据可以发现，东部地区省会城市的经济首位度普遍较低，基本集中在全国中后游。其中，海口2024年GDP占海南全省GDP比重为31.13%，经济首位度冲进全国省会前10，领跑东部。而同期，济南、南京两市GDP占山东、江苏全省GDP比重分别为13.72%和13.50%。

究其原因，东部地区城市布局已基本形成或正在加速走向“双子星”或“多中心”模式，人口、资金等发展要素不再只向单一中心集聚。

其中，“广州—深圳”是一组典型代表，在省会广州之外，改革开放后，在系列政策带动及一批科技产业支撑下，深圳极速崛起。在长三角，区域城市布局则更趋多极化，江苏有南京和苏州，浙江有杭州和宁波，再加上上海一座“超级城市”，逐步形成多中心城市群体系。

2025年，推进区域协调发展继续被写入政府工作报告，并明确要积极培育新的增长极。下一步，经济大省计划如何“操盘”？从政府工作报告看，东部各省基本都将推动区域协调发展、城乡融合发展列入2025年重点任务，并为旗下核心城市划定了各具特色的城市定位与产业方向。

新一轮城市竞争开启，经济大省也在寻找新的“造城”模式。

海口领跑东部

区别于常年领跑全国的经济总量，在经济首位度这一指标上，东部省会排名并不靠前。对比2024年各地数据可以发现，与全国其他省会城市相比，7座东部地区省会城市的经济首位度普遍较低。

其中，海口2024年GDP达到2470.63亿元，占海南全省GDP比重达到31.13%，经济首位度冲进全国省会前10位，领跑东部省会。如果把时间维度进一步拉长，2020年至2024年5年间，海口全市GDP占海南省GDP比重也一直保持在30%以上，经济首位度长居东部省会首位。

海口之后，福州、杭州和广州三市GDP占各自省份GDP比重均位于20%—30%区间，分别达到24.65%、24.25%和21.91%。石家庄、济南、南京三市GDP占各自省份GDP比重集中在10%—20%区间，经济首位度位居全国省会城市末位。具体来看，2024年，南京GDP达18500.81亿元，GDP占江苏省比重为13.50%；济南GDP达13527.60亿元，GDP占山东省比重为13.72%；石家庄GDP达8203.40亿元，GDP占河北省比重为17.26%。

究其原因，经济首位度的整体下降一定程度上意味着东部省份人口、资金等发展要素不再只向省会城市这一单一中心集聚。新城崛起，东部地区城市布局已基本形成或正加速走向“双子星”或“多中心”模式。

其中，“广州—深圳”是一组典型代表。从2025年一季度GDP数据看，1—3月广州和深圳地区生产总值分别为7532.51亿元和8950.49亿元，占广东全省比重分别达到22.47%和26.70%。与广深类似，山东的“济南—青岛”，江苏的“南京—江苏”等，都逐步支撑省域城市经济版图走向双中心结构。2025年一季度，南京全市实现地区生产总值4718.70亿元，占江苏全省GDP的14.26%，苏州全市实现地区生产总值6095.68亿元，占江苏全省GDP的18.42%。同期，济南、青岛两市GDP占山东全省GDP比重分别达到13.17%和17.35%。

此外，河北的情况也类似。2024年，唐山实现地区生产总值10003.9亿元，成为河北省首座“万亿之城”。从地图上可以直观看到，北京—天津—唐山三市相互紧邻，2014年以来唐山累计实施京津亿元以上产业项目948个，总投资6065.92亿元。在两座主要引擎拉动下，2025年1—3月，唐山GDP达到2156.5亿元，占河北GDP的19.17%，省会石家庄GDP达到2073.4亿元，占河北全省GDP的18.44%。

在长三角地区，区域城市布局则更趋多极化。以2025年1—3月数据为例，江苏有南京（GDP4718.7亿元）和苏州（GDP6095.68亿元），浙江有杭州（GDP5715亿元）和宁波（GDP4420.5亿元），城市间GDP差值在千亿元左右，再加上上海一座“超级城市”（GDP12735.06亿元）的牵引拉动，逐步形成多中心城市群体系。

大省“造城”模式新解

从单极到多极，从强省会到多中心……东部省份城市发展战略正在发生改变。从国家层面看，2025年，“推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局”被写入政府工作报告，并强调“积极培育新的增长极”。下一步，头部大省计划如何“操盘”？

从地方的政府工作报告看，东部各省基本都将推动区域协调发展、城乡融合发展列入2025年重点任务，并为旗下核心城市划定了各具特色的城市定位与产业方向。

以浙江为例，2025年浙江省政府工作报告明确表示，要推进新型城镇化，其中包括进一步唱好杭州、宁波“双城记”，支持温州打造全省“第三极”，支持金义都市区加快发展，增强四大都市区辐射带动作用。

更具体来看，浙江为杭州、宁波两个城市划定的战略定位和产业方向也有所不同，突出差异化发展。

其中，2025年浙江省政府工作报告明确要支持杭州打造人工智能产业发展高地，推动杭州萧山国际机场四期尽早开工建设，提升环杭州湾等现代产业带辐射功能。对宁波则更注重发挥其关键的港口航运功能，明确要加快推进宁波舟山港重大集疏运工程，深化多式联运集成改革，力争宁波舟山港集装箱吞吐量突破4000万标箱，谋划推进宁波枢纽建设。

广州、深圳两市也在2025年广东省政府工作报告中承担了不同的角色定位。除国际消费中心城市和国家综合货运枢纽等共性定位外，广州的城市定位中还加入全国先进制造业基地、科技教育文化中心和国际科创中心重要承载地等表述，在制造、教育、科创等领域被“寄予厚望”。

对深圳的规划则更偏重创新、开放、金融等关键词。2025年广东省政府工作报告明确，要强化河套深圳园区与香港园区联动发展，同时支持深圳纵深推进综合改革试点，全方位打造创新之城，高水平建设全球海洋中心城市，并明确提及要推动建成国家超算深圳中心二期、支持深交所建设大湾区债券平台等工作。

值得注意的是，除了支持省内支柱城市错位发展外，各省也在探索建立新的模式，推动省内外不同规模城市间要素流动、协同发展。

以山东为例，2025年山东省政府工作报告明确提出，要深化区域协调发展机制改革。具体措施包括，提速构建沿黄陆海大通道，支持聊城、菏泽深化鲁豫毗邻地区合作发展，同时推动烟台—大连“双城联动”，建设海铁联运中欧班列，并进一步探索创新济南、青岛都市圈联动发展机制。

为破解粤东西北长期存在的发展不平衡问题，广东近年也在省内搭建了多种资源要素输送渠道，希望通过强政策引导资源要素再分配，带动全省经济能级再上一个台阶。

“百县千镇万村高质量发展工程”就是广东为破解区域协调发展不平衡问题提出的头号工程。2025年广东省政府工作报告明确，要科学统筹省级纵向支持、市际横向帮扶、市域内协作、驻镇帮镇扶村等，促进各类资源要素向县域发展和乡村振兴倾斜。

具体措施包括，高质量建设15个承接产业转移主平台和7个大型产业集聚区，完善深汕特别合作区、广清经济特别合作区管理体制，加快广梅、莞韶等省产业转移园建设，创新利益共享等产业转移激励约束机制等。

随着新兴技术加入赛道、新发展模式不断落地，在可以预见的未来，城市竞争格局还将持续变化。未来东部地区省会城市如何在“多极竞争”中实现平衡、协同发展，将成为区域经济高质量发展的关键命题。

南京、济南弱省会何解？东部首位度：从“一城独大”到多中心开花