转自：经济日报

随着制造业领域外资准入限制措施全面清零，服务业成为我国高水平对外开放的重点领域和主要方向。近年来，通过聚焦制度型开放和自主开放，加大重点领域、敏感领域开放探索，我国服务业开放范围持续拓展，开放水平稳步提升。

以制度型开放为重点推动服务业高水平对外开放。一是推动建立健全服务业负面清单管理模式。2013年率先在上海自由贸易试验区对服务业外资准入实施负面清单管理模式，2016年推向全国；2021年在海南自由贸易港对跨境服务贸易实施负面清单管理模式，2024年推向自贸试验区和全国。自此，我国对服务业外资准入和跨境服务贸易全面实施负面清单管理模式。二是积极商签高标准自贸协定，加快对接国际高标准经贸规则。目前，我国已与30个国家和地区签署了23个自贸协定。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》等区域经贸安排中服务领域开放承诺和相关规则，积极申请加入并主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，加快推动在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容。三是深化服务领域国内相关规制改革。参照落实世界贸易组织《服务贸易国内规制参考文件》，加快调整我国已发布实施的市场准入负面清单等相关规定，不断规范服务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，提高监管政策透明度，降低跨境服务贸易成本。

依托对外开放平台积极主动推进服务业自主开放。建设自贸试验区、海南自贸港，推进服务业扩大开放综合试点示范，是我国高水平对外开放和自主开放的生动实践。自贸试验区通过缩减外资准入负面清单，加快服务业自主开放。服务业特别管理措施从2013年的95条缩减为当前的22条，缩减比例76.8％，其中金融业、房地产业以及水利、环境和公共设施管理业缩减比例达100％，批发和零售业、租赁和商务服务业缩减比例超80％。海南自贸港围绕贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往五大自由便利以及数据安全有序流动加大制度创新，推动旅游、运输、医疗、金融、电信等重点领域对外开放。截至目前，海南自贸港已累计发布19批158项制度集成创新案例。服务业扩大开放综合试点示范是服务业开放制度创新和政策试验的平台，自2015年以来，国务院分三批先后批准北京等11个省市开展试点，推出科技、金融、文化、电信、教育等12个行业领域开放举措，持续放宽市场准入门槛，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。2024年，11个省市的服务业吸收外资2932亿元，约占全国服务业吸收外资的一半。

加快重点领域对外开放探索。2024年《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》出台，取消北京、上海、海南、深圳4地对互联网数据中心、内容分发网络等5类增值电信业务的外资股比限制，为更好发挥改革开放综合试验平台作用提供政策支持。同年，《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》发布，允许外商投资企业在北京自贸试验区、上海自贸试验区、广东自贸试验区以及海南自贸港从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用；拟允许在北京、天津等地设立外商独资医院。截至今年3月底，已有13家外资企业获批增值电信业务，40余家外资企业生物技术项目落地，3家新设外商独资医院获批。今年1月，《关于金融领域在有条件的自由贸易试验区（港）试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》提出6方面20条政策措施，进一步推动自由贸易试验区（港）在金融领域的制度型开放。

今年4月，《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》发布。在全球单边主义、保护主义加剧的背景下，加快推进服务业扩大开放综合试点，有序扩大自主开放和单边开放，是我们做好自己的事、为世界注入更多确定性和稳定性的实际行动。服务业扩大开放综合试点进一步扩围，新增大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市，聚焦重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度，赋予新一轮服务业扩大开放综合试点新内容新任务，为我国进一步推动服务业扩大开放指明了方向。

一方面，要对接国际高标准经贸规则推动制度型开放。在产权保护、环境标准、电子商务等领域主动对接CPTPP规则，推动先行先试DEPA条款，高标准实施《服务贸易国内规制参考文件》，率先试行《促进发展的投资便利化协定》。同时，在碳排放、碳足迹管理、跨境货物联运、检验检测机构资质、数字身份、电子发票等方面积极推动境内外管理规范相通相容。另一方面，要围绕问题导向和需求导向推动重点行业领域开放。聚焦跨国公司和境外服务提供者有较大诉求的领域如电信、金融、专业服务等，加大开放力度。包括取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制，允许外商投资企业再投资免于外汇登记，允许具有境外职业资格的金融、绿色低碳等领域符合条件的外籍专业人才在特定区域提供服务，允许外商投资旅行社经营出境旅游业务。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员）

聂平香：稳步提升服务业对外开放水平