朱兆一 | 知以文化联合创始人，中东问题专家。特拉维夫大学中东历史学者，北师大经济学博士，亦曾留学埃及开罗大学。中国犹太经济与文化研究中心发起人。《荒漠之岩：反犹主义与阴谋论》、《5000年犹太文明史》图书策划人，央视纪录片《创新之路》以色列专题策划人。精通英语、希伯来语和阿拉伯语等语言。

内容来源：根据2017年3月21日笔记侠出品、喜马拉雅FM播出的围绕商业模式展开的百集商业课程《新商业进化论》，二期导师朱兆一发表“小”政府推动“大”创新| 探秘以色列新商业文明”（共四集）为主题的分享整理。

责编 | 清野
深度好文：3361字 | 5分钟阅读

阅读第1355篇笔记之前，请先思考：

贯穿以色列经济发展脉络的两条主线是什么？
以色列整体研发实力的强大的主要原因是？
以色列政府在科研立国层面做出哪些突出贡献？

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笔记君说——

侠客们，晚上好！创业路上，笔记侠与你守望互助。

在上一篇笔记《和北京一样大，为何却创造了无数全球第一？》中，朱兆一博士从文化层面深度解读了犹太民族性格。在这一篇笔记中，则深度解析了以色列政府的角色定位及在科研立国层面做出的突出贡献。

是怎样的良性循环让以色列超越了地缘政治、自然资源、要素禀赋等因素，创造了以色列经济发展的奇迹呢？让我们一起来享受今晚的认知干货。

今天我们探讨的主题是政府因素在以色列经济发展中所扮演的重要角色。

以色列的经济奇迹不是一蹴而就的，其经济发展经历了5个阶段，分别是：

1948年建国以前的第一阶段，即经济拓荒阶段；

1948-1973年的第二阶段，即大规模基础设施建设和初步工业化阶段；

1973年到1990年的第三阶段，即经济停滞到开启大规模私有化阶段；

1990年到2000年的第四阶段，即吸纳百万独联体犹太移民进行创业生态建设和科技产业发展扶植的阶段；

2000年以后的全民创业阶段。

以色列国经济发展的每一个阶段和重大转型期，政府都扮演了极为重要的角色。

虽然今日以色列是毋庸置疑的自由市场经济国家，“小政府大市场”的角色定位清晰明了，但是形成这样的经济发展生态，以色列政府做了大量卓越有效的工作。谁也不可否认，以色列的经济发展必须要把首功记在历届政府的头上。

一、贯穿以色列经济发展脉络的两条主线

如果从更抽象角度概括，国有到私有，传统行业到新兴高科技行业这两条主线贯穿了以色列经济的发展脉络。

由于一直面临严重的生存危机，相邻的埃及、约旦、叙利亚、黎巴嫩，甚至不相邻的伊拉克、科威特、伊朗（1979年伊斯兰革命以后）等国无一不把以色列视为眼中钉肉中刺，欲除之而后快。

面对犹太难民短期内大量流入、资金匮乏、国民经济基础薄弱，以及自然资源极度缺乏的残酷现实，以色列政府通过发行国家债券、接受德国战争赔款并积极争取国际援助、从美国犹太人手中筹集国家发展基金等方式，逐渐度过难关。

形成了以集体农庄基布兹（笔记侠注：“一个志愿组合的集体社区，主要务农，在那里没有私人财产，它对它的成员及其家庭的一切需要负责。”（《犹太人百科全书》，1969年）为主要生产形式的农业基础，并以此发展面向欧美等高端国家的劳动密集型出口制造业。

虽然这种国家主导型的经济发展方式，在以色列建国初期发挥了集中有限力量确保国家生存和发展的大事的重要作用，但经济越往前发展，越呼唤活力，这种集约化生产方式就越体现出其局限性。

在1973年第四次中东战争以后，虽然以色列获得了相对持久的外部和平环境，但其内部经济结构却已坍塌，这也最终导致了80年代早期国民经济经历了连续数年的三位数通货膨胀。

经过1985年的休克疗法（Shock Therapy），以色列经济重归稳定。政府也顺势推出了国民经济私有化运动，国家退出所有可以退出的行业，让位于私有经济，政府定位为服务型政府，着眼于确保经济运行的公平与活力。

至此，曾经占到以色列经济80%的集体农庄——基布兹，让位于私有化农庄莫沙夫（笔记侠注：莫沙夫是一个约60户人家的村庄，每户人家拥有自己的房屋和土地，自给自足。每户人家均从属于莫沙夫集体，莫沙夫以联合的形式负责供销，并提供教育、医疗和文化服务）；

大型政府集团或者完全私有化，或者通过公开市场稀释国有股权，充分调动民间资本力量参与甚至主导经济发展，政府的服务角色体现在对于经济发展的宏观定位和激励指导。

笔记侠注：“休克疗法（shock therapy）”这一医学术语于20世纪80年代中期被美国经济学家杰弗里·萨克斯（Jeffrey Sachs）引入经济领域。是萨克斯被聘担任玻利维亚政府经济顾问期间所为。

萨克斯根据玻利维亚经济危机问题，提出了一整套经济纲领和经济政策，主要内容是经济自由化、经济私有化、经济稳定化。

实行紧缩的金融和财政政策，由于这套经济纲领和政策的实施，具有较强的冲击力，在短期内可能使社会的经济生活产生巨大的震荡，甚至导致出现“休克”状态，因此，人们借用医学上的名词，把萨克斯提出的这套稳定经济、治理通货膨胀的经济纲领和政策称为“休克疗法”。

二、以色列政府的精准智能定位

其实，以色列的政治和政党，其混乱程度不亚于任何一个国家，国家元首更换频繁、党派斗争不断。这些政治问题虽然一直存在，但以色列政府坚持从国家和人民的利益出发，服务于经济与社会发展的需要，确保了以色列经济的持续稳定与增长。

就“服务”二字而言，以色列现任总理内塔尼亚胡在2013年接受中国记者专访的一段话深刻揭示了其真正内涵：

“2003年，当我开始担任以色列财长且面临危机之时，我曾想，我该如何向以色列人民解释我们接下来要做的事情，然后我发现了一张当年我作为伞兵参加训练第一天时的照片。

当时我们正进行一项特殊的竞跑比赛，要求将右边的队友扛到肩膀上然后跑步。当哨声吹响，我只能艰难地迈出几步，旁边的一个小个子士兵直接就倒下了，但他边上的另一个大个子却像火箭般冲了出去，因为这个人肩膀上的队友个子最矮。

包括我们在内的很多国家，公共部门都坐在私人部门的肩膀上，我们的公共部门过于庞大，所以要让它‘瘦身’，同时要给私人部门提供税收优惠的‘氧气’，这样私人部门才能跑得快。”

除了在职能上的精准定位，以色列政府在科研立国层面做出的突出贡献也是以色列经济得以腾飞的重要保证。

虽然以色列整体研发实力的强大根源在于千年来犹太人对于教育的重视，但其主导原因则是以色列政府设计的一整套研发激励机制，从而充分调动了以色列人投身研发事业的热情，并由此获得个人成长与价值回报，形成良性循环。

三、以色列政府在科研立国层面做出的突出贡献

以色列政府的智慧首先体现在以立法确保研发与科技兴国。1984年，以色列国会通过了“鼓励开展工业性研究与开发法”（Law for the encouragement of Industrial R&D），该法被称为以色列的“创新大法”，是使以色列找准发展高科技要诀的最关键一步。

此后，这项法律经过了几次修改与完善，更加明确了研发立国，科技立国的发展基调，并对政府主要部门，包括总理办公室、财政部、科技部、贸工部、信息部等进行了职责安排，让“研发无小事”，“研发关乎国家存亡”的理念不因政府换届或者外部生存环境的变化而有丝毫动摇。

以此为基础，以色列政府部门的机构设置也实施了一系列创新，形成了国家科学基金、首席科学家办公室（OCS）、以色列出口协会三足鼎立的政府支持结构。

以色列科研能力的强大首先体现在对基础科研工作的重视和资金的直接投入，这项工作主要通过以色列国家科学基金（Israel Science Foundation）展开。科学基金规模维持在每年6千万美元左右，基金每年从几千个项目筛选1300个项目进行十万美元以下的资金支持。

科学基金的支持对象为1-4个科学家组成的研究团队，这些研究团队基本都在全国主要科研院所从事基础科研工作，也包括一部分企业的研究部门。

支持的研究领域主要包括精密科学、生命科学和制药、人文和社会科学。这些研究成果一般无法直接商业化，需要对接创业团队。而这些科研成果一旦申请专利，则专利权由科学基金、实验室所在院校、研究人员三方共享，研究人员的占股比例达到40%。

比如魏兹曼科学院的生命学院，每年该校通过授权专利就可以获得2亿美元左右的收入，其中的8000万美元则是对于科学家的激励。这完美诠释了什么才是政府和市场对于知识和学者的重视。

如果说科学基金是纯科研投入的话，隶属于以色列贸易、工业、劳工部的首席科学家办公室就是连接科研和市场的最重要机构。首席科学家办公室由Kachalsky教授在1968年提出，最初的宗旨是为支持军工行业以及农业技术的发展而设立的。

1984年创新法颁布以后，首席科学家办公室每年获得数千万美元的经费支持，对通用技术和企业高科技含量产品的研究开发提供资助（资助比例为20%-80%，风险越大的项目政府占比越高，这个数字在最近十年稳定在3亿美元左右）；并实施高科技孵化器项目，为科技人员实现技术成果到产品产业化提供风险资助。

除资金支持外，首席科学家办公室还帮助受扶持企业开发市场，以及进一步吸引纯市场化运作的风险资金，同时与其他国家设立国际合作投资基金，为企业提供国际研发合作，确保发展方向不脱离国际需求。

政府资金一般不占有初创企业股份，如果受扶持的公司走上正轨，有了稳定的现金流，它就要偿还政府提供的资金以及资金使用费——这个使用费一般是低息贷款水平。现在首席科学家办公室每年投资3亿美元研发经费，同时可以收回1-2亿的年度回报，算是很大程度上实现了自给自足。

此外，政府给予支持企业的自由度是相当高的，基本不参与企业管理，但是如果要将核心技术授权给他国生产商，必须接受首席科学家办公室的审核，确保以色列的核心科技不流失。以色列最具创业特色的风险投资行业，也正是在首席科学家办公室创业扶植体系下逐渐发展壮大的。

在首席科学家办公室的框架下，磁铁计划、孵化器计划、加速器计划、美以、新以、欧以、韩以合作基金等项目接连出台，形成了科研与工业无缝对接的创新商业模式。

以此为基础，同样隶属于以色列贸工部的出口协会更是名副其实的服务机构，该协会搜集所有具有出口能力的以色列企业，通过以色列在各国的驻外使领馆获得相关商业信息，从而对接生产企业和外部市场，并协调出口企业防止同行业竞争。

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以色列历来不能为高科技企业提供足够的国内市场，只有广阔的国际市场才能走出规模化企业，这正是出口协会的定位所在。

基础科研、商业化运作扶植培育、国际市场开拓支持，三点一面，三位一体，形成了以色列高科技产业的发展大格局：

科学基金投入培养了世界一流的科研团队，首席科学家办公室糅合技术、资本、企业家精神创造了一大批开拓型创业公司，出口协会协助国际市场的开拓，为国内发展补充资本。这一良性循环让以色列超越了地缘政治、自然资源、要素禀赋等因素，创造了以色列经济发展的奇迹。

抽丝破茧，犹太人的智慧与勤奋，外加以色列政府的服务型定位和良好建制，让以色列的经济腾飞变成了一种必然。深度解读以色列政府的角色定位和相关政策，对于中国在内的其他国家，也都是大有裨益的。

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以色列的经济奇迹是如何一步一步形成的？