【聚焦】美佣兵之王执掌中信旗下物流公司；快递条例草案征求意见；世界500强金光集团携南京紫金投资集团注资中联网仓

美佣兵之王执掌中信旗下物流公司 将领导开拓非洲业务

在离开自己创立的黑水公司之后，普林斯成为中信集团旗下一家物流服务公司的执掌者，而这家大型中国国企在非洲拥有众多项目。

至少在几年前，埃里克.普林斯在中国人的印象中形象不佳——他和他创始的那家大名鼎鼎的“黑水国际”，被渲染、猜测，成为美军在全球行动的“影子部队”之一。

最终，由于在伊拉克的丑闻，“黑水国际”这个名称如今已不复存在。

普林斯正在非洲开始自己的新业务——把包括中国企业在内的人员和物资，“安全高效地运输到用其他任何方式都难以抵达的地区。而且我们保证工作将在预算之内按时完成，并超过预期。”

同时，这位曾经的“佣兵之王”小心翼翼地强调，这家名为先丰服务集团有限公司（以下简称“先丰集团”）的香港上市企业，不是一家安保公司。按照他的描述，它应该是一家以航空运输为主的物流企业，但“我希望中国公司把我以往的经验视作我们能够完成客户所赋予使命的一个证明”。

中国人并非先丰集团唯一的客户，却是它最主要的股东。北京人最熟悉的北京国安足球队名誉董事长罗宁，以中信国安集团副董事长的身份出任先丰集团副主席。事实上，中信集团持有超过20%的先丰集团股份。

显然，一些中国人认为，物流及其必须的安全问题，在非洲市场广阔，而经验丰富的普林斯可以帮助他们很好地经营这一业务。

为了解中国和中国人，普林斯曾带着家人花了9天时间，骑自行车游历中国。

非洲为什么难

对于在非洲开拓新业务，普林斯解释说原因很多，其中最重要的是“严重缺乏足够的基础设施，但是这一领域的空白对于综合性安全物流和供应链基础设施方面的专家而言，是一个为投资和商业在难以抵达的区域开拓通途的机会。”

最终，他的设想是，除了在航空和设施之外，也会在航运和其他资产上投资，“我们的长期愿景是建立和支持非洲大陆所需的供应链和实体基础设施。”

所以，先丰集团提供到非洲偏远地区的物流服务，“我们以一流的航空物流能力来应对在非洲的物流供应链挑战，例如缺乏进入偏远地区的公路或铁路，以及困难的航空运输环境。不管是在非洲大陆做自然资源开采、基础设施建设、或转移人员和资产，中国企业正遭遇前所未有的艰难挑战。”普林斯说。

在撒哈拉沙漠以南，每平方公里的公路密度只有200多公里，远低于世界平均水平——约950公里。根据世界银行的数据，只有三分之一的非洲人能够使用公路。

一个例子是，从位于东非的喀麦隆港口杜阿拉，运送一个集装箱到与喀麦隆接壤的中部非洲国家乍得最大城市恩贾梅纳，运费是杜阿拉到上海的6倍，而且时间多出1倍。

普林斯说，许多中国企业已经成功在非洲经营了几十年，“如今我们在非洲看到的是他们和那些非洲国家之间的关系不断发展，变得更加复杂。”

更为重要的是，“相对容易完成的目标已经不多，中国企业将不得不进入一些比以往更前沿的地区。这意味着，他们将面临前所未有的与基础设施相关或者受安全因素驱动的威胁。”他说，先丰集团的很大一部分目标是成为企业进入这些区域的向导，提供建议并帮客户积极解决问题，使他们在非洲的运营拥有更高的盈利能力。

导致交通困难的因素，不止是缺乏基础设施。虽然近年来整个大陆的战争明显减少，但所有土地都被不同的军队、武装和集团所分割。作为世界上最有名的安全专家，普林斯认为，在非洲不同地区的安全风险是完全不同的。

例如在尼日利亚北部，越来越激进、越来越有攻击性的伊斯兰激进组织博科圣地是主要的安全威胁。但在尼日利亚南部，任何城市都会遇到收入不均带来的安全冲击，“也就是说，将会是经济驱动型的犯罪，而不是意识形态所驱动的。”

同时，矿业公司等所面临的风险，往往也不同于农业项目。它们所面临的风险来自于基础设施以及地缘政治的挑战。“基础设施的风险包括如何获得以及运输昂贵的设施，如何在地形复杂的市场建立安全的供应链，如何扩大不充足的港口设施以适应更高的生产水平。”

地缘政治的挑战则包括工人罢工，采矿基地被攻击，人员被绑架，以及导致矿区暂时关闭的冲突。

普林斯认为，每个在非洲运营的工业或者商业部门都面临一系列不同的风险，所以，如果要充分面对和缓解这些风险，“了解风险之间的微妙差别至关重要。”

有见识的投资者

如今，普林斯经常到北京，虽然经常是连工作餐都已经排满了会谈的短短两天。

对于中国人，普林斯说：“我一直充满敬意，我发现他们是努力并且有见识的投资者。”

离开“黑水”之后，他成立了自己的私募股权公司先丰资源集团，主要从事在非洲的自然资源开发，包括投资于基础设施、矿业、石油和天然气勘探。

“当我在中国募集资金的时候，我发现所接触的中国公司，都对先丰集团现在所提供的这类型服务有着强烈的需求。我们的中国合作伙伴曾找到我们，希望为他们在非洲的生意提供物流和供应链方面的支持。考虑到中国是非洲最大的贸易伙伴，中国企业也将会是我们主要的潜在客户。”

2014年春，先丰资源集团与港交所上市公司天地数码开始谈判。至2014年1月，据港交所披露，普林斯成为天地数码执行董事兼主席，先丰资源集团与天地数码进行了一系列股权和资本方面的“深度融合”，后者也更名为先丰集团。

普林斯不仅得到了数百万美元现金，还可以低价认购数亿股权。

而在更早的2006年，中信集团就入股25%成为天地数码的单一大股东，并委派5名代表加入天地数码董事局。中信集团当时也宣布，天地数码可以优先进入自己的业务合作。

现在，它的下属机构在南非、莫桑比克、纳米比亚、安哥拉、阿尔及利亚等非洲国家都拥有业务。

普林斯说，他通过各种方式，比如在香港和北京呆更多时间、阅读关于中国历史和哲学的书籍，以及与中国合作伙伴建立真正的友谊等等，从而更好地了解中国。

至于和家人骑自行车游历中国，“对我们来说，这是一个了解真实中国的重要方式，包括其历史和令人兴奋的未来。”

作为一名拥有军方背景的美国人，普林斯如何获取中资公司的信任？

他说：“我希望中国公司把我以往的经验看做我们能够完成客户所赋予使命的一个证明。我们是一个建立在效率之上、能够创造性解决问题的公司，并且拥有为在非洲的客户解决困难挑战所需要的勇气。”

注释：

黑水公司的主要创办人是右翼富豪家族出身的退役海豹队员埃里克·普林斯，1969年6月6日出生于美国密歇根州霍兰市的一个商人家庭。

来源：时代非洲

快递条例草案征求意见：违规收处快件最高罚30万

近日，国家邮政局公布《快递条例草案》公开征求意见稿。征求意见稿对快递业务的经营主体、快递服务、用户权益、快递安全等方面作出规定。

征求意见稿规定，经营快递业务企业不建立或者不执行收寄验视制度，或违规收寄、处理快件的，由邮政管理部门责令经营快递业务的企业或者其分支机构停业整顿一个月以上三个月以下，并处十万元以上三十万元以下的罚款；造成人身、财产严重损害的，责令经营快递业务的企业或者其分支机构停业整顿三个月以上六个月以下，并处三十万元以上五十万元以下的罚款，可以吊销其快递业务经营许可证。

未经许可不得经营快递业务

征求意见稿规定，经营快递业务，应当取得快递业务经营许可。未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。

任何单位和个人不得伪造、涂改、冒用、租借、倒卖和非法转让快递业务经营许可证。

未取得快递业务经营许可或者变相交由个人经营快递业务、超越经营许可范围经营快递业务的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下的罚款，并可以责令经营快递业务的企业或者其分支机构停业整顿直至吊销快递业务经营许可证。

在加盟人提供快递服务过程中，因快件发生延误、丢失、损毁和内件短少，造成用户合法权益损害的，由被加盟人与加盟人依法承担连带责任。

禁止相互串通操纵市场价格

征求意见稿规定，经营快递业务的企业应当向社会公布其服务种类、寄递时限、服务价格、服务区域、损失赔偿、投诉处理等服务承诺事项。

经营快递业务的企业实际寄递时限不得低于快递服务国家标准。

征求意见稿规定，经营快递业务的企业分拣作业时，不得野蛮分拣，严禁抛扔、踩踏或者以其他危险方法处理快件。

无法投递又无法退回的信件，自经营快递业务的企业确认无法退回之日起超过六个月无人认领的，由经营快递业务的企业在邮政管理部门的监督下销毁。对无法投递又无法退回寄件人的其他快件，经营快递业务的企业应当登记，并按照邮政管理部门的规定和快递服务国家标准处理。

在快递服务过程中，快件发生延误、丢失、损毁或者内件短少的，经营快递业务的企业应当按照与用户的约定，依法予以赔偿。

征求意见稿规定，禁止企业扰乱快递市场秩序，不得相互串通操纵快递市场价格，损害其他经营快递业务的企业或者用户的合法权益；以捏造、散布虚假事实等方式损害同业竞争对手的商业信誉，或以排挤竞争对手为目的，低于成本提供快递服务。

私拆快件泄露信息将受到处罚

征求意见稿规定，经营快递业务的企业及其从业人员不得非法检查、倒卖快件，不得出售、泄露或者向他人非法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息。

经营快递业务的企业违反规定或者隐匿、毁弃、非法开拆快件，尚不构成犯罪的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由邮政管理部门责令停业整顿或者吊销其快递业务经营许可证。

快递从业人员泄露或者向人非法提供用户信息，以及倒卖快件，尚不构成犯罪的，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下的罚款。

严禁在交寄物品中夹带违禁品

用户对快递服务质量有异议的，可以向经营快递业务的企业投诉。用户对处理结果不满意的，可以依法向邮政管理部门申诉。

征求意见稿规定，任何单位和个人不得隐匿、毁弃、非法开拆或者扣留快件，不得损毁快递服务设施或者影响快递服务设施的正常使用。

对于快递实名收寄制度，征求意见稿规定，在车站、酒店、广场等人员流动的公共场所收寄的快件；寄往国家重大活动举办区域或者在该区域收寄的快件；以及内件属于国家限制寄递物品的快件的，寄件人应当出示身份证件，在快递运单如实填写寄件人和收件人信息。

对于快递运单填写不完整，以及物品的名称、类别、数量等与快递运单的内容不一致的，经营快递业务的企业有权不予收寄。

征求意见稿规定，用户不得交寄或者在交寄物品中夹带枪支弹药、管制器具、生化制品、麻醉药品、传染性物品、放射性物质和危险化学品，以及国家禁止寄递的其他物品。

经营快递业务的企业不得收寄危险化学品和国家规定禁止寄递的普通化学品。

征求意见稿规定，经营快递业务的企业应当在用户在场的情况下，当面验视交寄物品。拒绝验视或者拒不提供相应书面凭证的，经营快递业务的企业不予收寄。

来源：浙江现代物流

世界500强金光集团携南京紫金投资集团注资中联网仓行业解析：近年来，中国电子商务迅猛发展，据权威机构调查数据显示：2013年中国网络零售市场交易额超过10万亿元，仅2013年11月11日天猫平台“双11”大促当天交易额就达到350亿元，预计中国电商市场交易规模仍将保持21%的年均增长率。网络零售的极度繁荣也直接带动了电商物流行业的爆发。目前国内电子商务交易，物流费用占交易额的10%以上，2013年中国快递包裹总数达到92亿个，其中超过60%都来自于网购。未来电子商务行业的发展迫切需要强有力的电商物流做支持，电商仓储物流发展空间无限巨大，一个万亿级的市场已经形成并步入黄金发展期。

拥有全球最大电商交易平台的阿里巴巴集团，也正是发掘了这一潜在的巨大市场，成立菜鸟骨干物流网络，掀起了一股电商物流行业的改革大潮。我市中联网仓科技有限公司，作为这股改革大潮的领导者之一，率先引人高自动化进口设备并研发智能系统，打造出国内首家高自动化电商仓配中心，本轮融资成功也反映出资本市场对于中联网仓的认可。（传统第三方大促期间爆仓场景实拍）（中联网仓高自动化仓配中心实拍）

中联网仓获巨额A轮融资

经国内外诸多风投机构的竞相角逐，日前，国内首家高自动化电商仓配中心——中联网仓获巨额A轮融资。投资方为金光集团和南京紫金投资集团，本轮融资将为中联网仓成为全球电商仓储物流服务领导者奠定坚实基础。

据了解，中联网仓科技有限公司成立于2013年3月，是我市第一家专业性的第三方仓储物流配送服务企业。从正式成立到完成A轮融资，只用了16个月，中联网仓的成长速度惊人，背后是什么原因 ？中联网仓科技有限公司总裁王俊杰告诉记者，在成立中联网仓之前，公司从事过外贸业务也经历了B2C转型，经营电子商务的过程中，我们发现电子商务的后端供应链整合存在着诸多的问题，信息化程度不够高、各个环节比较分散，供应链整合程度不够 、效率很低。与此同时，国内的电商都期盼有一套专业的 、设计合理的供应链整体解决方案，来解决供应链后端整合仓配一体化的问题 。通过对第三方仓储物流配送项目的市场调研和可行性评估，中联网仓科技有限公司正式成立。　

由于有多年的电子商务经验，也了解电子商务企业的需求，中联网仓科技有限公司在诞生之日起，“先天条件”就很好，成长速度自然也快。中联网仓科技有限公司总裁王俊杰说 ：“我们的主要优势还是来源于长期在电子商务领域的专注与实践，一直位于电商供应链前端，非常了解电子商务企业最重要的需求，那就是电子商务企业物流供应链的整合及一体化。”高点定位与规划，是支撑中联网仓快速成长的主“骨架”。据王俊杰介绍，该公司作为第三方仓储物流配送服务企业，主要是对电子商务企业后方供应链中的仓储 、物流 、配送、增值服务等环节提供“一条龙”服务，这种做法在全国行业内都是不多见的 、领先的，为全国行业的创新发展起到了一个表率作用，也进一步推动了中国物流业与国际接轨 。

相较于国外电商发展已经形成了完善的后端供应链服务体系，国内的仓储物流行业仍处于重度依赖人工、设备系统落后的初级阶段，同时受限于传统运营理念，存在效率低下、错误率高等显著问题，导致各种“爆仓”事件频发，行业遭遇发展瓶颈。拥有全球最大电商交易平台的阿里巴巴集团，也正是发掘了其中需求及潜在的巨大市场，成立菜鸟骨干物流网络，掀起了一股电商仓储物流行业的改革大潮，也让处于生态链后端的电商仓储物流行业得到更多关注。作为这股改革大潮的领导者之一，中联网仓率先引人高自动化进口设备并研发智能系统，正式带领中国电商仓储物流进入高自动化新时代，本轮融资成功也反映出资本市场对于中联网仓的认可。

作为江苏省2014年重点项目，中联网仓自成立之日起便受到省市各界领导的关注，得到了电商平台、客户的认可，目前已争相入驻中联网仓的一线电商品牌就有大东鞋业、御泥坊、五芳斋、奥索卡等。本轮融资将助推公司完成全国布局，形成贯通中国的超级仓储物流配送网，彻底解决电商行业的仓储物流配送瓶颈。

来源：京江晚报 中联网仓

七部委关于加强和改进城市配送管理工作的意见

交通运输部、公安部、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部、国家邮政局

关于加强和改进城市配送管理工作的意见

交运发〔2013〕138号

　　各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）、公安厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅（委）、商务主管部门、邮政管理局：

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号），切实加强和改进城市配送管理工作，促进城市配送健康有序发展，现提出如下意见：

　　一、充分认识加强和改进城市配送管理工作的重要意义

　　（一）加强和改进城市配送管理工作是促进物流业健康发展的客观要求。城市配送是现代物流服务体系的重要组成部分。多年来，在城市人民政府及其有关部门的共同努力下，我国城市配送管理工作取得了初步成效。但从总体情况看，城市配送的管理能力和发展水平仍亟待提高，城市配送难以及配送车辆通行难、停靠难、装卸难等问题在一些城市特别是大中型城市表现突出，严重影响了城市配送效率，增加了物流成本，制约了现代物流业发展。各有关部门要切实加强和改进城市配送管理工作，有效解决城市配送发展中存在的矛盾和问题，促进物流业健康发展。

　　（二）加强和改进城市配送管理工作是保障和改善民生的重要内容。城市配送关系广大城市居民的生产生活需求，是重大的民生工程。随着我国城市化进程的不断加快，城市人口数量不断增长，小批量、多批次的配送需求日益旺盛。现代商业的繁荣和商业模式的变革，特别是电子商务、连锁经营等新型流通业态的发展，也使得多样化、个性化的配送需求不断增加。城市居民对配送时效性、便捷性的期待日益提高，配送企业和商贸企业对改善城市配送环境、提升城市配送效率的诉求愈加强烈。各有关部门要主动适应城市配送发展的新形势，切实履行职责，满足广大人民群众对城市配送管理工作的新要求。

　　（三）加强和改进城市配送管理工作是优化交通资源配置的有效举措。城市配送是城市经济运行的基础保障，关系城市功能的正常发挥。随着我国城市机动化的快速发展，城市机动车保有量急速增长，城市交通资源约束日益明显。提高城市配送管理水平，完善配送服务体系，统筹交通资源配置，对于提高城市配送车辆利用效率、优化城市交通资源配置、促进节能减排等具有重要的现实意义。各有关部门要把加强和改进城市配送管理工作作为优化城市交通资源配置的重要切入点，统筹解决城市配送发展中遇到的各类问题。

　　二、指导思想、基本原则和总体目标

　　（四）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照依法、高效、安全、环保的原则，以满足城市居民和经济社会发展需求为目的，以提高配送效率、降低物流成本为核心，理顺体制机制，落实管理职能，创新管理方式，优化配送模式,全面提升城市配送的公共服务能力、市场监管能力，着力解决城市配送车辆通行难、停靠难、装卸难等突出问题，探索构建服务规范、方便快捷、畅通高效、保障有力的城市配送体系，促进城市配送与城市经济社会发展相适应、相协调。

　　（五）基本原则。

1.多方联动，综合治理。在城市人民政府的统一领导下，加快完善城市配送管理体制机制，建立健全城市配送制度标准体系，明确各部门职责分工，加强部门间协调配合，综合运用法律、行政、经济等手段，创建城市配送管理工作新格局，推动城市配送规范、有序、高效发展。

2.客货并举，均衡发展。正确处理城市配送快速发展与城市交通压力加剧的现实矛盾，在满足人民群众出行需求的同时，统筹兼顾城市配送需要，优化城市交通资源配置，实现“人便于行、货畅其流”。

3.因地制宜，分类指导。结合城市规模、类型、产业结构和发展条件，根据不同配送货类、配送时段和配送区域的特点，科学规划城市配送发展目标，优化城市配送模式，制定适宜的交通管控措施，确保城市配送管理符合实际、适应需求。

4.依靠科技，创新管理。加大城市配送科技研发投入和先进技术推广应用力度，加快城市配送专业人才和管理队伍培养，创新城市配送管理方式方法，及时消除不适应城市配送发展的制度障碍，鼓励多种形式的探索实践，不断提升城市配送科技支撑能力和创新管理能力。

　　（六）总体目标。力争用5年左右的时间，基本建立起职能明确、运转高效、监管有力的城市配送管理体制和运行机制，形成城市配送管理法律法规、制度标准体系，城市配送规划引领作用得到发挥，城市配送基础设施明显改善，城市配送市场主体结构明显优化，城市配送车型得到广泛应用，城市配送车辆通行更加有序顺畅，城市配送运营效率明显提高，城市配送服务保障能力显著增强。

　　三、完善管理体制机制

　　（七）明确工作职责。充分发挥全国现代物流工作部际联席会议制度作用，加强部门协调，明确职责分工，结合工作实际加快完善相关法规标准、制定发展政策，推进城市配送管理法制化、制度化。地方各级发展改革、交通运输、公安、工业和信息化、城乡建设、商务、邮政管理等部门要在地方人民政府的统一领导下，进一步明确各部门在城市配送管理工作中的职责和任务分工。

　　（八）健全体制机制。健全地方人民政府领导、多部门参与的城市配送管理体制和工作机制；强化地方人民政府在城市配送管理工作中的主导作用，明确牵头管理部门或成立协调管理机构，建立城市配送管理工作会商制度，完善城市配送管理工作目标考核机制，科学研判城市配送发展形势和规律特点，定期研究解决城市配送发展中的突出问题，及时完善相关政策措施。

　　四、发挥规划引领作用

　　（九）编制发展规划。城市规划部门要会同发展改革、交通运输、公安、工业和信息化、城乡建设、商务、邮政管理等有关部门，组织制定城市配送发展规划。规划内容应当包括：城市配送发展目标、通道与节点布局、运力投放规模与结构、运输组织、信息化建设、配送车辆通行管理措施以及城市配送基础设施用地保障等。城市配送节点布局应当考虑物流园区、物流中心、配送中心、分拨中心、快递营业网点、大型商业网点的货物接卸场地、大型货物装卸点和停车设施等。

　　（十）强化规划衔接。要将城市配送发展规划有关内容及时纳入城市总体规划，按照城市配送发展模式和需要，完善城市物流仓储用地、道路交通系统规划；做好城市配送发展规划与城市土地、商业、交通、物流、快递等相关规划的衔接，保障城市配送基础设施建设用地，满足城市配送发展要求。

　　五、提升基础设施保障能力

　　（十一）强化基础设施建设。城市发展改革、交通运输、规划建设、商务等部门要加大对城市配送通道、节点建设的支持力度，构建干支衔接、通行顺畅的城市配送通道网络，完善配送节点的功能和布局。加大公用型城市配送节点建设扶持力度，鼓励现有或规划货运枢纽站场升级转型，服务城市配送发展。有条件的城市应当依托中心城区以外便捷的交通条件，规划建设大型物流中心、配送中心、分拨中心，鼓励商贸流通企业和连锁超市利用第三方物流配送中心、分拨中心及运力资源，加快发展共同配送，从源头上减少中心城区货运车辆交通流量。

　　（十二）完善配送停车和装卸作业设施。城市商业区、居住区、生产区、高等院校和大型公共活动场地等城建项目，应在控制性详细规划中合理设置城市配送所需的停车和装卸场地，应完善大型商场、超市等设施配送停车场地的配建标准并强化对标准实施的监督；鼓励和引导企业将自用停车场、配送站点向社会开放。

　　（十三）开展城市配送交通影响评价。城市规划部门要会同交通运输、公安、商务等部门，建立完善城市配送交通影响评价标准和管理办法，明确城市配送交通影响评价的范围、内容、方式和审批程序，将城市配送交通影响评价作为新建、改（扩）建项目规划阶段的强制要求，对城市道路、商业区、居住区和大型公共活动场地等城建项目的规划、设计、施工以及竣工验收等环节全面施行城市配送交通影响评价，并适时提出整改措施和优化调整方案。

　　六、强化运输市场管理

　　（十四）加强车辆技术管理。要抓紧制定适用城市配送的车辆相关要求，积极引导企业推广使用符合标准的配送车型，推动城市配送车型向标准化、厢式化发展，加快开展城市配送车辆统一标识管理工作。邮政管理部门要研究制定非机动车从事快件收投业务的相关行业标准，城市邮政管理部门要会同交通运输等部门，研究出台非机动车从事快件收投业务的相关管理办法。

　　（十五）严格经营许可管理。城市交通运输管理、商务等有关部门要按照有关法律法规研究制定城市配送货物运输管理规定，改进城市配送经营管理方式，明确城市配送运输经营许可准入条件以及经营行为规范和法律责任；要会同公安、邮政管理等部门，定期开展城市配送需求量调查，科学确定并向社会公示城市配送运力投放标准、规模和投放计划，研究建立城市配送运力投放机制，探索实施城市配送服务质量招投标管理制度。

　　（十六）规范货运出租管理。城市交通运输管理部门要加强对城市货运出租企业的监督管理，研究制定城市货运出租汽车管理规定，规范货运出租汽车的服务质量和安全管理，禁止城市货运出租车经营权有偿使用和转让；要结合交通运输部开展的城市出租汽车服务管理信息系统试点工作，引导企业建立城市配送货运出租运营指挥调度系统，促进城市货运出租规模化、集约化发展。

　　（十七）健全诚信考核体系。城市交通运输、商务、邮政管理部门要建立完善城市配送企业和快递企业的质量信誉考核制度，科学制定评价内容、评价标准、评价方法和评价周期等，完善激励机制和市场退出机制，引导企业加强管理、优质服务、诚信经营、保障安全。

　　七、优化通行管控措施

　　（十八）加强配送车辆通行管理。城市公安交通管理部门要根据有关部门提供的城市中心区车辆流量、流向、流时、货品货类以及城市配送需求，合理确定城市配送车辆的通行区域和时段，根据需要为高峰时段通行的城市配送车辆发放通行许可，并提供通行便利；充分听取交通运输、商务、邮政管理等部门的意见，按照通行便利、保障急需和控制总量的原则，建立完善公开、公平、公正的配送车辆通行许可发放制度。

　　（十九）完善车辆停放管理措施。城市负责停车管理的部门要会同公安、规划建设、商务、邮政管理等部门在深入调查研究的基础上，完善城市配送车辆停靠限制措施，在部分一般车辆禁停的路段要在保障道路交通安全畅通的情况下给予城市配送车辆必要的停车便利；施划城市配送车辆专用临时停车位或临时停车港湾；完善标志标线及停车位设置，在大城市推广配送车辆分时停车、错时停车、分类停车，全面清理停车设施挪用、占用现象。

　　八、加大执法监督力度

　　（二十）清理不合理收费。城市发展改革（价格）、交通运输、商务等部门要按照各自职责分工对城市配送领域包装、搬运、装卸、仓储、运输等各环节乱收费行为进行清理整顿；规范和降低农产品(000061,股吧)批发市场、农贸市场的摊位费等相关收费，禁止零售商向供应商收取违反国家法律法规的费用，切实降低商品流通环节成本，稳定城市消费市场价格。

　　（二十一）加强价格监管。城市发展改革（价格）部门要会同交通运输、商务、邮政管理等部门加强对城市配送价格的动态监测，研究建立价格监测分析制度，适时公布城市配送平均运价，引导市场合理价格的形成；依照相关法律法规，严肃查处城市配送企业达成垄断协议、串通商定价格和以低运价抢夺货源、排挤竞争对手等违法行为，严厉打击城市配送企业价格欺诈、哄抬价格等不正当行为。

　　（二十二）严肃查处违法行为。城市公安交通管理部门要加强对城市配送车辆的交通管理，督导配送车辆按照规定的时段和路线通行，按照相关规定实施停车作业，减少对其他交通参与者的影响。城市交通运输管理部门要加强城市货物运输市场监管，进一步规范运输企业经营行为；会同公安交通管理部门依法严肃查处机动车非法改装、假牌假证、无证运输等严重违法行为，营造良好的车辆通行秩序和市场环境。

　　（二十三）落实交通安全主体责任。交通运输、公安交通管理等部门要加强物流企业监管，督促物流企业完善内部安全管理制度，加强驾驶人的教育、监督和管理，加强配送车辆的例检、例保和维护，切实落实物流企业交通安全主体责任。

　　九、加快科技推广应用

　　（二十四）鼓励发展先进的配送组织模式。鼓励和引导物流企业通过集中存储、统一库管、按需配送、计划运输的方式整合资源，降低物流成本，提升物流效率。商务、发展改革等有关部门要支持商贸流通企业发展共同配送。鼓励物流配送企业针对特定的商业聚集区和生活居住区制定专业的配送实施计划，提供个性化的配送服务，提高配送效率。城市交通较为拥堵的大型城市，城市有关部门应结合实际积极推进“分时段配送”、“夜间配送”，为有需求的商贸和物流企业提供便利。鼓励快递企业建设适应电子商务发展的快件配送体系，探索“仓储一体化”等新型配送模式，提升电子商务配送水平。

　　（二十五）推广应用先进的设施设备。各有关部门要积极引导企业开发使用先进技术，大力推进标准化仓库和专业仓库建设，推广标准化托盘、自动化搬运装卸工具、无线射频识别技术、配送路径优化技术和配送车辆动态导航技术等在城市配送中的应用。鼓励各地对用于城市配送且符合技术标准的新能源汽车实施车辆购置补贴等优惠扶持政策。

　　（二十六）加快配送信息平台建设。各有关部门要积极推进物流信息资源的共享，建设完善城市配送综合信息服务平台，引导城市配送企业与生产制造企业、商贸流通企业信息资源的整合，充分发挥信息平台在城市配送运力调整、交通引导、供给调节和市场服务等方面的作用。

　　十、加快组织落实

　　（二十七）加强组织领导。城市人民政府及其有关部门要高度重视城市配送管理工作，切实加强组织领导，充分发挥管理部门、行业协会、企业等多方的积极性和主动性，及时出台加强和改进本地配送管理工作的实施意见，建立政府统一领导、部门协调配合、企业广泛参与、公众支持认同的城市配送管理工作格局，形成各方面齐抓共管的合力。

　　（二十八）开展示范工程。在全国现代物流工作部际联席会议制度框架内，商务等有关部门要按照各自职责继续组织开展城市配送试点工作，选取典型城市开展示范工程，在体制机制、法规政策、基础设施、通行管控、运输组织、市场监管、信息技术、装备设备等方面先行先试，总结成功经验，逐步向全国推广。

（二十九）加快政策落实。在全国现代物流工作部际联席会议制度框架内，要加大对各地区、各部门有关城市配送管理工作的督导考核。各有关部门要根据本指导意见，结合工作实际，抓紧细化政策措施，研究制定促进城市配送发展的实施办法，加快推进，务求实效。国务院各有关部门和省级人民政府有关部门要按照职责分工，加强指导检查，健全考核评价和责任追究制度，确保各项政策的贯彻落实，为城市配送健康有序发展创建良好的体制机制和政策环境。

来源：智慧交通

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