近年来，为破解群众参与村级事务难、陈规陋习根除难、治理效能巩固难“三难”问题，千阳县张家塬镇人大认真履行法定职责，充分发挥代表作用，始终坚持把村集体经济增收、乡村治理提效作为乡村振兴争优、和美乡村增色的“两大”抓手，硬实力“出击”、软实力“突破”，探索出了一条以“产业赋能＋治理反哺”双轮驱动模式推动乡村振兴、践行全过程人民民主的新路径。

首位产业赋能，筑牢乡村发展根基。苹果是张家塬镇的首位产业，镇人大围绕落实县委、县政府关于全县苹果后整理 “打堵点、解难题” 一号工程部署，深耕苹果产业升级，全程监督护航。先后组织联络站的县镇人大代表深入调研，广泛收集果农意见，结合实际提出苹果产业 “四化” 同步（集约化生产、市场化运作、品牌化销售、专业化管理）的发展思路，着力破解苹果产业 “起步早、品种杂、树型老、优果率低”的瓶颈短板。组织人大代表统筹整合土地、资金、人才等要素，采取“挖改重建、高接换优”等举措重构品系提质，培育“苹果师傅、专管队伍”强化管护增效，不断做精做强苹果产业，实施“苹果产业升级”行动。近年来，先后投资3200万元，累计梯次回收改造低产果园6300亩，建成寺坡、双庙塬优质千亩苹果示范方2个，全镇果园逐年“换芯”，苹果产业实现“脱壳蜕变”，万亩优质瑞香红核心示范苹果园基本建成，亩均效益提升6000元以上，实现翻番增长。

延链条促增收，壮大集体经济。镇人大围绕打好重点产业链群建设硬仗的目标，以推广全县集体经济 “333”发展模式为切入点，充分发挥职能作用助力村集体经济发展。在苹果首位产业嵌入模式（以集体建园、流转土地、搭载项目为途径）、要素抱团整合模式（以资源优势抱团、人才优势抱团、营销优势抱团为途径）、社会化服务模式（以土地托管服务、苹果集成服务、农资集采集配服务为途径）推进过程中，组织人大代表参与各村资源摸底调研，协调解决土地流转纠纷、人才短缺等问题。以 “平台化转型、公司化经营、市场化营销” 理念，重塑 “产业链条短、销售收益低” 的产销格局时，镇人大积极推动打造益丰、绿总管 2 个土地托管农业公司平台和农汇综合体产业集销平台。人大代表主动对接外部合作资源，对内整合 11 个村产品资源，对外合作“借鸡生蛋”。目前，在镇人大的监督与推动下，托管土地突破 3.5 万亩，张晓军、张利军等人大代表建成“京鲜生”云仓，实现了“果益得” 苹果、“秦佑红” 辣椒、“畦益” 杂粮、金丝皇菊等名优农产品 “卖西部、卖全国”的目标，销售收入达到 400 万元，带动全镇农村集体经济总收入突破 2200 万元，年集体经济收入超百万元的强村达到 7 个。

基层治理反哺，激发乡村发展活力。镇人大聚焦乡村治理创新，坚持党建引领，将创新推行 “积分存折” 管理模式纳入镇人大重点监督内容，破除陈规陋习，树立文明新风。组织镇村联络站的人大代表深入各村调研，了解群众需求和治理难点，支持镇政府探索构建“积分量化 + 利益联结 + 多元共治”的乡村治理新体系。该镇在柳家塬等村推行“积分 + 移风易俗”约束管理，对婚事俭办，丧事简办、小事不办的家庭给予一定物质与精神奖励，逐渐改变了原先办红白事的繁文缛节，树立弘扬了文明节俭的新风尚；在王家庄等村探索“道德积分”银行，在寺坡等村依托红琇劳务公司推行“积分务工”，真正实现了基层社会治理效能与经济收益双向互补，累计完成季度兑换1600余人（次），发放有价奖券3.4万元，年终增加分红7.8万元，累计帮助120余名高积分农户优先在镇域产业基地务工就业，年均增收1.9万元以上。

推动矛盾化解，提升社会治理水平。镇村联络站的驻站人大代表聚焦“三治融合”保障作用发挥，运用全镇统筹政法力量“六条举措”，深化“六类四单”工作法，重点围绕婚姻家庭、邻里关系、欠薪欠资等六类易发矛盾纠纷化解，整合人员力量，充分发挥人大代表来自群众、贴近群众的优势。组织人大代表参与“邻里守望互助+网格员精准包抓+镇村定期监控”的责任机制的建立运行，坚持“排查、研判、调解、回访”四单溯源，横向到边、纵向到底，既“抓末端，治已病”，又“抓前段，治未病”，弘扬新风尚、树立微典型。累计培育文明乡风“治理先锋”、示范典型等先进模范128人，化解各类矛盾纠纷69件、信访积案3件。引导群众依法依规解决问题，有效提升了乡村治理水平，实现了产业发展与乡村治理、文明实践与树立新风尚的良性互动，为高质量发展营造了良好的社会风尚和环境。该镇先后荣获全国美丽乡村特色旅游镇、全省乡村治理示范镇、全省公共文化服务高质量发展示范镇等殊誉。

作者：王利强周川河兰哲

编辑：赵佳欣

责编：马宁

审核：姚启明

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