界面新闻记者 | 张熹珑

2024年12月20日，正值澳门回归25周年之际。

刘纯铸在两天前就从中山回到澳门，计划跟家人一同度过这一天。他是土生土长的澳门人，目前在中山东区运营一家互联网农业公司。

为了避开人流，刘纯铸在下午四点多就启程，开车到高铁站，25分钟的高铁车程后到拱北口岸过关。“单程约1个小时，开车的话只要50分钟，还是挺快的。”工作日在中山办公，节假日回澳门，刘纯铸已经习惯了这种双城生活。

刘纯铸是澳门青年奔赴中山创业的缩影。目前，有超过1万名澳门居民在中山生活、就业，全市建成的36家创业孵化基地及港澳创新创业基地累计孵化了197个澳门项目。

历史上，澳门和中山都隶属香山县。据《中山市志》记载，1925年前，中山与澳门同属香山县，现今超过四分之一澳门人的祖籍为中山。

地缘相近、文化相通的两个城市在近代以来走上截然不同的道路，一座成为“东方拉斯维加斯”，以博彩业、旅游业闻名，在近年着力产业适度多元化；另一座成为珠三角的制造业重镇，打造出“十大舰队”后，又开始布局“新十大舰队”。

一组数字可以反映澳门与中山在经贸、民生等方面的密切往来：中山至今在产澳门企业约1190家，主要涉及行业包括制造业、批发和零售业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等；素有中山“小港澳”之称的三乡镇居住了超过3万名港澳居民，在镇内形成“港澳生活圈”。

中山市委十五届八次全会提出，要深化与港澳交流合作，探索健全“港澳科创+中山制造”“港澳青年+中山创业”“港澳人才+中山生活”等模式。

在一系列孵化基地和园区、政策配套下，中山吸引了众多澳门创业青年、澳资企业在本土扎根，从经贸往来、产业融合到文化交流，中山、澳门正成为“最佳拍档”。

澳门青年为何到中山创业？

狭小的澳门没有多余的土地，32.9平方公里的面积上，密集分布着历史遗迹、旅游景点和各色酒店。创业者面临资源不足、成本过高的问题，为了寻求更好的创业环境，他们把目光投向了内地。

中山位于澳门的西北面，两地距离仅65公里，既有地缘相近、语言相通的优势，又有逐步完善的创业体系和扶持政策，澳门青年将中山视为“创业工场”。

2022年9月，中山“澳中青年创新创业园”在翠亨新区正式开园启用。这是广东省规划的13个重点建设的港澳青年创新创业基地之一，可为港澳青年提供超1300项政务服务和40多项人才服务。

刘纯铸也在这一年来到中山探索创业。从澳门大学毕业后，刘纯铸先后就职于香港的律师事务所、澳门的娱乐场，接触过服务业和金融业。

创业过程中，刘纯铸瞄准了与过往就职经历完全不同的全新赛道——农业养殖。他在2021年前往云南游玩时结缘农业领域，通过自学掌握蛋白虫养殖、有机肥制作、水肥发酵等种植养殖技术，开始利用餐厨垃圾养殖蛋白虫，并将饲料提供给农户饲养土鸡。

“公司本来设在昆明，我们去年考虑把公司搬到广东，考察了几个地方后，落户到中山。”刘纯铸告诉界面新闻，选择中山的原因有几方面，首先是地理位置较好，第二是政府行政效率高，政策到位，“比如住房，人社局很快帮忙推荐了一个人才房，全新装修好的，也在市场价格上给了折扣。”

刘纯铸向来访澳门青年介绍中山市易创空间创业孵化基地

为了留住港澳青年在本地创业，中山相继出台《关于加强港澳青年创新创业基地建设工作方案》《中山市支持港澳居民到中山就业创业若干政策措施》《中山市推动港澳青年创新创业基地高质量发展的意见》等政策文件。

此外，中山也在住房保障、税收优惠、创业补贴方面推出多项措施，例如《中山市人才房管理暂行办法》将创业港澳青年纳入人才房保障范围，港澳青年可申请租住最大90平方米的市级人才房，并享受最高50%、最长2年租金补贴；税收优惠方面，符合条件的港澳居民可申请粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴，该补贴免征个人所得税。

今年年初，刘纯铸在中山人社部门组织的创业路演项目比赛中脱颖而出，并以此为契机入驻中山粤港澳青年创新创业合作平台易创空间，注册成立了中山从此有鸡品牌管理有限公司。

“孵化基地也有专门导师进行指导，比如公司的税务、五险一金等，这些方面跟澳门完全不一样，我们也在指导下成功申请到银行贷款。”刘纯铸表示。

作为全省唯一有2个基地纳入省级港澳青年创新创业基地的地级市，中山用真金白银补贴创业港澳青年，创业者能享受“免租金、免物业费、免服务费”的政策和创业导师服务，以及政策、教育、住房、社保医疗等基础咨询和政务代办服务。

来到中山后，本地的互联网、短视频生态也促使刘纯铸将传统养殖转型为互联网农业。“广东的合作伙伴给了我们很多启发，例如和互联网行业的伙伴合作开发APP、和直播行业的伙伴合作运营短视频账号或拍摄宣传短片。”刘纯铸提到，通过小程序、APP和网上直播实现农业生产的可视化与可互动，推广“云认养”模式。

“另一方面是资金优势，这边可以找到很多投资机构，比如风投，我们去深圳、广州介绍项目也很方便。”据透露，刘纯铸公司正在申请创投资金的天使轮融资。

目前，中山市已建成36家创业孵化基地及港澳创新创业基地，累计孵化了超293个港澳项目。作为省级港澳青年创新创业基地的中山粤港澳青年创新创业合作平台，进驻港澳青年已有上百名，目前在孵港澳项目30个。

中山已建成36家创业孵化基地及港澳创新创业基地

另一个渠道是深化高校人才合作。2023年以来，翠亨新区部分企业、中山国际人才港先后与澳门城市大学签署合作协议，实现校企合作、校地合作。根据规划，中山国际人才港将为澳门城市大学学生提供实习机会。

在今年7月举办的全球招商大会上，校地合作范畴进一步延伸至澳门科技大学，中山市与澳门科技大学签订了合作协议，借力其创新平台和人才资源，推动产业链、创新链深度融合。

“新十大舰队”和产业多元化的联动

跻身中山新兴产业领域的澳门创业青年背后，是两座城市在产业、科技、文化旅游和教育等方面的深度合作。

中山、澳门都有各自的考量。中山制造业家底雄厚，是粤港澳大湾区产业链最完整的城市之一。但近年来，中山面临工改、产业转型的命题，眼下正发展“新十大舰队”，推动产业转型升级。

澳门服务业高度发达，博彩业、旅游业一度是其经济增长的主要推力。但经历疫情冲击后，澳门提出“产业适度多元化”的目标，采取“1+4”适度多元发展策略，包括建设世界旅游休闲中心，发展大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育四大重点产业。

中山市岐江河

关于澳门与中山的未来合作，澳门在2021年就提出，产业合作方面，特区政府在政策上鼓励及支持中医药发展，中山的企业可善用澳门中医药产业平台；在教育合作上，特区政府将促进两地在高等教育方面落实合作项目；在文化旅游方面，澳门作为健康安全城市，可借此促进两地人员交往。

“澳门产业适度多元化的一个突破口是中医药。”中山大学岭南学院经济学系教授、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江向界面新闻分析指，一方面，从顶层设计来看，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出支持澳门中医药科技产业发展平台建设；另一方面，澳门大学设有中华医药研究院，产业具备高校科研力量。

尽管如此，缺乏产业转化环境，是澳门中医药的痛点。林江提到，澳门大学中华医药研究院一直在寻求科研成果产业化的渠道，但苦于没有产业化的环境，“澳门人口少，市场需求不足。且产业化的前提是顺利研发，临床试验也需要一定数量的人群。”

林江此前走访澳门时，甚至没有找到规模化的药厂，“发展药物的前提是生产，连药厂都没有怎么做标准化认证？这也是中山的机会，土地资源充足，可以给澳企做生产配套。”

在弹丸之地的澳门寻找制造业的空间并非易事，而中山研发力量、工业基础与土地资源等配套优势，有望为资源紧张的澳门中医药产业发展补上短板。

2023年6月，中山市古鹤中医药综合产业园启动招商。首批入驻产业园的六家单位中，有两家来自澳门，分别是澳门澳邦药厂有限公司和澳门药厂商会。

这个项目着笔“澳门药批+中山制造”的布局，服务澳门大健康产业在内地转化。项目总投资6亿元，是全市首个“政府挂账收储+异地代建”的“工改”项目，也是中山南部产业平台与中珠产业带上的重点“工改”项目。

古鹤中医药综合产业园的投资方之一——中山市龙耀实业投资有限公司的总经理方俊濠同样来自澳门。伴随中山“工改”的步伐，方俊濠在本地找到了公司的落脚地。

作为中山市粤澳深度合作试点园区，该园区旨在搭建粤澳大健康服务平台，提供跨境注册、市场销售等服务。方俊濠此前提及，已与一些澳门药企达成合作，等平台完善后，澳门保安堂、宝和堂等老字号品牌的产品配方会引入内地，在三乡镇制造后推向市场。

“澳门的一个优势在于，药物认证体系跟欧洲接轨。如果两地能够合作，也能推动中药的现代化和国际化，探索中医药认证的一套体系。”林江认为。

除了“澳门药批+中山制造”，部分澳企也在探索“澳门科创+中山制造”模式。

眼下，中山正投身于低空经济，提出构建“低空+文旅”新型商业生态，支持翠亨新区试点率先开放低空空域。

澳门高乐智能科技有限公司瞄准了中山低空文旅的新赛道，这家公司专注于无人机和人工智能技术的研发，计划在中山落地旅游景点共享无人机项目，借助公司研发的大师航拍旅游景点共享无人机系统，游客可以一键扫码，租用停驻在附近的无人机。

未来，中山还将推动板芙国际无人机（大湾区）智能生产基地建设，整合三角通用机场、阜沙镇低空经济产业基地、坦洲无人机飞行基地等资源，打造无人机（装备）全产业链生态智造基地，这将为澳门科创企业提供充足的载体空间和制造空间。

打造澳门生活圈

促使刘纯铸将公司落户中山的一个重要因素，来自于今年8月的一次办证经历。他在中山市行政服务中心仅花了约20分钟，提交证件和表格，就完成了居住证办理的手续。

居住证的获取对刘纯铸意味着在内地生活的极大便利。此前，刘纯铸在内地用的是“回乡证”，无法注册很多APP，购买高铁票也需要提前到高铁站走人工窗口。拿到中山居住证后，这些问题迎刃而解。

落地一定规模的澳门企业和初创项目后，如何留住人才和企业是下一个命题。

早在2021年，中山就在探路搭建与澳门民生制度的桥梁，面向澳门开始“跨境通办”的探索，设立服务点协助澳门籍长者使用澳门“一户通”APP线上办理在生证明。全市各政务服务大厅澳门“一户通”服务点多达26个。

10月30日，“粤澳社保一窗通”中山专窗正式启动，中山成为全国首个与澳门联合开设社保公共服务专窗的地级市。“粤澳社保一窗通”中山专窗由澳门特别行政区政府社会保障基金与中山市人力资源和社会保障局合作设立，在中山市、镇、社区三级各建设1个，提供广东省70项社会保险服务、澳门22项社会保障服务，涵盖了养老、失业、津贴等粤澳两地社保服务。

这是继珠海横琴和广州南沙开设“粤澳社保一窗通”后，全国首个地级市与澳门两地联合开设的社保公共服务专窗，并首次覆盖市、镇、社区三级。

该举措让中山真正实现了澳门社会保障服务的“跨境办”。这意味着，澳门居民在中山可以直接办理两地的社保业务，包括申领澳门的央积金，购买中山社保，办理澳门在生证明、任意性制度供款的启动和终止等事项。

“粤澳社保一窗通”中山专窗

三乡镇，素有中山“小港澳”之称。据统计，有超过3万名港澳居民常住三乡，在镇内形成“港澳生活圈”。其中，三乡镇振华社区2.5万居民中，有超过6000名港澳居民。初步估算，有超3500位澳门居民在社区稳定就业、创业、生活。

三乡镇振华社区居民委员会副主任郑小虔透露，振华社区党群服务中心港澳服务专窗，年接待澳门居民办理业务量超过1000人次。

截至今年9月，港澳居民在中山稳定参保人数达1.2万人次，领取养老待遇超2300人。中山已建成“湾区社保通”服务专窗26个，累计为港澳人员办理广东社保业务近2300件。

“我们公司现在也有四个同事落户在中山，在这里买社保，银行开户、社保转账等事宜，人社部门也会帮忙协调，一天内就处理完了。”刘纯铸说。

在医疗方面，中山也致力于让澳门居民能享受到在澳门本地的医疗服务。2022年5月，中山市药品进口口岸正式启用，医药企业实现进口“在家门口”；同年8月，中山首个“港澳药械通”医疗器械获批，打通了未在国内上市的国际创新药械快速进入内地的通道。澳门居民免于奔波，在中山就能使用国际新药。

除了就业、居住，也有大量澳门居民北上游玩。在小红书上，不少澳门用户晒出在三乡镇茶楼喝早茶、在石岐区骑楼街旅游、在沙溪听咸水歌的帖子。

2023年5月，公安部与澳门特别行政区政府签署《内地与澳门关于互认换领机动车驾驶证的协议》，中山驾驶证与澳门驾驶执照启动免试互认换领业务。

自去年1月1日“澳车北上”政策正式落地实施以来，到今年10月，完成备案的澳门私家车34214辆，海关累计监管验放超238万辆次。深中通道通车后，更极大地缩短了中山与澳门的时空距离。澳人北上，已经成为一股趋势。

中山、澳门何以成为“最佳拍档”：创业工场、产业配套与生活圈